摘要：7月1日，香港将迎来回归15周年纪念日，香港特区政府也将进行新老换届。从今天起，南都推出特别报道，梳理香港15年来走过的不平凡道路，展现15年来香港所取得的成就，剖析香港未来发展存在的挑战。

(来源:南方都市报 南都网)

港府中央政策组首席专家刘兆佳认为，15年来香港经济发展，社会稳定。南都记者赵炎雄摄

　　「编者按」7月1日，香港将迎来回归15周年纪念日，香港特区政府也将进行新老换届。从今天起，南都推出特别报道，梳理香港15年来走过的不平凡道路，展现15年来香港所取得的成就，剖析香港未来发展存在的挑战。我们希望，通过我们的观察和思考，来表达对这座城市的关切和期许。“香港的明天会更好”，这是我们的愿望。敬请读者垂注。

　　系列报道

　　香港特首每年都会发表一份《施政报告》，回顾过去一年的施政成绩，展示来年的发展蓝图。这份浓缩香港施政纲领的文字，正是由港府官方智囊团———中央政策组一手草拟。在香港回归15周年前夕，中央政策组首席专家刘兆佳接受了南都记者的专访。

　　刘兆佳高度评价一国两制在香港的落实，认为香港回归15年来，香港与内地的经济合作，推动了人心的回归。他认为，在经济发展方面，香港社会已形成共识，发展策略应该建基于背靠内地，面向世界。

　　针对香港存在的贫富差距问题，刘兆佳认为，政府应该投放更多资源到基层，特别是弱势社群，让下一代有向上流动的机会。“要让贫穷问题得以舒缓，应在房屋、增加土地供应和推动经济发展入手，给低学历人士创造就业机会。”

　　“背靠内地，面向世界”成共识

　　南都：今年7月1日是香港回归15周年的日子，作为港府中央政策组首席顾问，你如何看待香港这15年来的变化？

　　刘兆佳（以下简称刘）：15年来，香港大致保持政治平稳，一般港人越来越接受一国两制，一国两制保障了香港原有的制度，特别是法制、人权、自由，还有香港人的基本生活方式，所以从政治角度看，一国两制可以说是成功实施。

　　从人心变化上来讲，1 5年来，香港市民对中央政府的信任度是不断提升的，港人的民族意识和国家观念都在提升，这说明香港与内地经济合作，推动了人心的回归。

　　在经济上，香港经历了两次金融危机，幸好我们金融体制比较健全，没有造成严重问题。15年来，香港经济保持增长，但增长速度相对预期慢，引发了要求改变现行香港经济产业制度的声音，希望政府在经济事务上介入更多，特别是创造条件扶持产业，让香港有更多的就业机会给年轻人，并借此培育更多中产阶级。在经济发展方面，香港社会已形成共识，将来的经济发展策略，应该建基于背靠内地，面向世界。

　　社会方面，由于贫富悬殊恶化，矛盾比较突出，以致民粹主义的兴起，最终演化为摩擦增加，特别是行政立法之间的摩擦。

　　南都：特首曾荫权主政香港7年，你如何评价这7年香港发展取得的成绩？

　　刘：曾荫权任内七年，特区政府做了不少工作。经济上，强化香港金融中心地位，引入人民币离岸中心；提出六大新兴优势产业，经济增长幅度虽然不高，但相比其他发达经济体，香港仍然能保持增长，人均收入也有增加。

　　社会上，政府投放在福利卫生教育的资源不断增加。而去年推出的法定最低工资是破天荒的政策，港府顶住了商界巨大压力，让最低工资得以落实。并引入交通津贴，长者可以用2元乘坐公共交通。

　　政治上，曾荫权任内香港政制首次获得发展，明确2017年普选特首，之后立法会全数议席也会普选产生。因此特区政府七年来成就不少。从历史角度看，七年来香港社会保持繁荣稳定，尽管也有质疑的声音，但掩盖不了整体的状况。(来源:南方都市报 南都网)

　　“让下一代有向上流动的机会”(来源:南方都市报 南都网)

　　南都：香港在保持经济发展、社会稳定的同时，也存在贫富分化、楼价高企等问题，民众有怨言，你认为如何解决这些问题？

　　刘：香港的贫富分化，这是结构性因素造成的。第一，香港奉行自由市场，除非政府刻意进行财富再分配，否则自由经济的运作自然会产生贫富悬殊；第二，如果政府不插手，贫富分化不会有大幅度扭转，如果政府插手，实际上政府可采取的措施有限，主要是舒缓弱势社群的困苦。首先，政府可以推动经济发展，增加政府收入，用多出来的收入向弱势群体倾斜，第二就是开拓更多土地去提供房屋，给那些需要的人。

　　南都：香港的弱势群体希望得到政府更多的照顾，而中产阶层也希望减税，港府如何兼顾这两个群体的诉求？

　　刘：政府应该投放更多资源到基层，特别是弱势社群，让下一代有向上流动的机会。我认为，要让贫穷问题得以舒缓，应在房屋、增加土地供应和推动经济发展入手，给低学历人士创造就业机会。

　　要强化政府在财富再分配中的角色，必然令政府向有钱人征重税，这样才可以达到显著收窄贫富悬殊的结果。因为香港是一个开放的经济体，在全球化之下，我们不知道将来会面临什么困难。所以政府理财是采取一个保守立场，尽量积谷防饥，不会乱用钱。因为我们不想向中央求援，也不想向其他地区一样靠借债度日，也不想靠向富裕阶层加税，所以只能走这样一条路，满足不了福利主义人士的期望，但也不至于让贫困情况恶化。

　　立法会监督政府是正常现象

　　南都：港府在施政方面，受到了立法会的监督和制约，特别是一些大的工程，比如申办亚运会在立法会没有通过，广深港高铁涉及的菜园村拆迁也曾经受阻。你如何看待立法和行政之间的关系？立法会监督会不会影响施政效率？

　　刘：回归前，港英殖民地政府是一权独大，没有独立于它的其他政治势力，立法会根本不能制约政府施政。但是回归后，政治制度无论从开放程度，还是民主化程度都高了很多。

　　立法会独立于政府，作为一种监督政府和代表社会不同利益的力量，对政府形成制约是一种正常现象。但是相比其他地方，特区政府在立法会的法案通过比例，相比其他西方国家为高。

　　高官涉贪属于偶然现象

　　南都：港府素以廉洁高效著称，其廉洁指数在国际上享有盛名，但今年也出现过前政务司司长许仕仁涉贪遭廉署调查的事件，请问你有何评价？

　　刘：涉贪事件发生在高层官员身上非常不幸，但因此就认为香港贪污情况恶化，我看未必。我并未看到香港存在有系统、集团化的贪腐行为。从廉政公署每年公布的检控数字来看，香港的贪污个案并没有明显增长。因此最近的高官涉贪现象应属于偶然现象。

　　现在廉政意识作为香港社会的核心价值，早已植根在香港人的心中。因此香港社会有各种力量监察政府官员的贪腐问题，包括媒体、民间团体、政党和立法会等力量。因此在香港一旦有高层官员涉贪，必然引发轩然大波。(来源:南方都市报 南都网)

　　而且，近期一些偶然个案，经过媒体报道，更强烈地唤起香港社会肃贪倡廉的决心与诉求，媒体与社会对贪腐个案的口诛笔伐，穷追猛打，对确保香港的廉政反而更有帮助。

　　解决双非问题根本在人大释法

　　南都：目前，香港已经取消了明年双非内地孕妇赴港生仔，暂时平息了港人的民怨，但香港的人口老化的问题严重，未来可能影响香港的竞争力。如何解决这一难题？

　　刘：香港确实存在人口老化与出生率低的问题，但香港也无法接受一个无法管理预测的人口增加。因为双非孕妇在港出身的儿童，何时会赴港，多少人会赴港，将对香港造成何种冲击，其中有太多不确定性。

　　香港并非不想引入年轻人增加人口，但要在可控可预测的条件下实施。事实上，港府并非不知道如何解决双非问题。对于候任特首梁振英推出的双非孕妇赴港产子零配额，有声音认为政策过于强硬，但这毕竟是行政措施。最终的解决办法，还是通过人大释法解决双非孕妇产子的居港权问题，这才是根本之道。

　　15年来，港人的民族意识和国家观念都在提升，这说明香港与内地经济合作，推动了人心的回归。

　　在经济发展方面，香港社会已形成共识，将来的经济发展策略，应该建基于背靠内地，面向世界。

　　———港府中央政策组首席顾问刘兆佳

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　　采写：南都记者 康殷

　　实习生 陈力欣