摘要：5月28日，同煤秦发（珠海）控股有限公司总经理陈红政从广东省副省长许瑞生手中接过了横琴新区商事登记改革后发出的第一张工商营业执照。事隔一个月，陈红政充满期望地说道，商事登记制度改革应该是一项综合改革，应解决关联办证速度和监管问题。

(来源:南方都市报 南都网)5月30日，顺德商事登记制度启动改革试点，发出首张外商投资企业批准证书。南都记者宋文辉摄(资料图)

　　5月28日，同煤秦发（珠海）控股有限公司总经理陈红政从广东省副省长许瑞生手中接过了横琴新区商事登记改革后发出的第一张工商营业执照。事隔一个月，陈红政充满期望地说道，商事登记制度改革应该是一项综合改革，应解决关联办证速度和监管问题。

　　据南都记者一个月的走访调查，持陈红政相同想法的企业不占少数，商事登记制度改革后的完善工作惹人关注。自今年年初，广东省政府宣布广东将推进登记注册制度改革，深圳和珠海横琴新区率先成为改革试点后，目前全省已经实施商事登记改革的主要是顺德、珠海横琴新区和东莞大朗镇，深圳正通过立法促进改革。商事登记制度改革简化有关审批手续，放松市场管制。但如何提高相关部门行政审批速度及立法保护新商事登记改革成为关注焦点。

　　数据

　　全省共发出1079张商事登记改革营业执照

　　目前全省已经实施商事登记改革的主要是顺德、珠海横琴新区和东莞大朗镇。其中，5月1日以来，顺德区先后发出商事登记改革营业执照424户，占同期新登记企业总数的26%；5月17日以来，东莞大朗镇发出商事登记改革营业执照591户，占同期新登记企业总数的64%；5月28日以来，横琴新区工商局发出商事登记改革营业执照64户，占新登记企业总数的100%（占改革前原登记企业729家的8.8%）。

　　此外，深圳市尝试开展了企业登记注册业务“即来即办”（24小时内办结）、注册资本认缴制、“一址多照”等改革措施，效果良好。全市已办理公司注册资本认缴制登记2317户，办理“一址多照”企业登记3849户。

　　声音

　　省工商局：商事风险客观存在(来源:南方都市报 南都网)

　　关于改革风险问题，省工商局相关负责人坦承这是客观存在的，即使是在现行法律法规体系下也无法避免。但就目前来讲，风险可控。

　　这位相关负责人认为，改革风险可控，主要基于改革符合法律原则和底线。《公司法》明确规定公司注册资本是股东认缴的出资数额。同时，亦规定公司以其全部财产对公司的债务承担责任，股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任。改革后公司及股东的责任不变。

　　他同时坦承，由于商事登记才刚刚起步，在“宽入”后的“严管”，包括信用体系监管方面，还存在很多新情况新问题，配套的制度建设任务仍然艰巨。从工商部门市场主体信用分类监管工作来看，目前已经建设了全省企业信用信息库，以及企业信用信息网上服务平台，并定期主动向社会进行公布、曝光，激发社会对不守信企业的监督功能。建立法定代表人受限制度，对于“黑牌”企业（即被吊销企业）的法定代表人，三年内依法在全国限制其再担任其他企业的法定代表人。目前，东莞大朗镇已初步建立商事信息平台，工商部门的信息可通过平台向相关职能部门传递。顺德区的企业（个人）信用信息系统已进入开发需求调研阶段。不久可以看到改革试点地区最新的成果。

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　　“零资本”注册增加信息甄别难度？

　　对策：顺德不缴纳实收资本，营业执照上“实收资本”将会显示为“0”

　　通过对比横琴、深圳、东莞及顺德四地改革方案发现，改革相同点为企业主体资格登记已与经营项目许可相分离；商事主体的住所与经营场所也可不一致，住所证明审查条件被降低，可以“一照多址”，也可以“一址多照”；实行有限责任公司注册资本认缴制度。实收资本不作为登记事项，无需提交验资证明。

　　认缴制放宽注册门槛，“零资本”也可注册公司，也引来还未采用新方式办证的企业的疑虑：这是否会增加企业或个人甄别信息的难度，以致“皮包公司”大量出现。

　　虽然目前深圳暂未大规模推行商事登记制度改革，但前海深港现代服务业合作区、电子商务、互联网类公司以及前海深港现代服务业合作区已试行注册资本认缴制。作为国内首家电子商务秘书企业，深圳网邦商务秘书有限公司总经理陈列新介绍，注册的电子商务企业大都实行挂靠注册，也有零资本出资。如果是注册认缴，营业执照上会表面注册资本的同时，注明实收资本的金额。“这种模式有助于创业者降低门槛创业，对大学生是有帮助的”。他强调，认缴制不是不缴，而是零首付，要在两年内到银行验资。

　　顺德应对之道是，如果注册登记公司不缴纳实收资本，不对实收资本进行备案，那么营业执照上“实收资本”将会显示为“0”，那么在生产经营过程中，与之交易的相对方可据此考量风险，做出规避。而在进行资本备案时，商事主体要提交《出资证明书》，这样既可以划清责任，又可以对虚假出资行为起到一定的风险防控作用。

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　　相关部门配套证件办证速度跟不上？

　　对策：东莞大朗建立信息交换体系加快办证速度加强监管

　　企业在享受改革带来的便利之时，也需等待相关部门逐渐完善登记制度改革工作。“工商执照办证速度很快，但是配套环节还是采用老办法。”采用新商事登记制度办证的东莞及横琴部分企业抱怨，相关部门不提高配套证件办证速度，提前拿了工商执照也只是“一张废纸”。

　　“原来（登记）是一个单位，现在分成多个部门，配套环节不推进，登记难问题不会彻底解决。”中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥解释，从前，工商部门办理的营业执照要有有关职能部门的许可证才可以办理。改革后，营业执照与许可证分开办理。“新系统的建立，不仅是工商的事情，还要求其他相关部门动起来。”

　　为解决配套办证难问题，东莞大朗镇将建立企业信息交换系统，该系统通过该系统，所有参与本次商事登记制度改革的全体成员单位，均可实现统一平台管理、只需“一键”即可实现企业信息的共享和互动反馈，不仅加快了市民办理相关许可证的速度，还促进了各部门的联动监管，为商事登记改革把好“严管”的第一关。

　　“工商分局每发出一张新营业执照后，都会将相关信息录入交换系统与我们共享，我们也安排了专人查收信息，每天至少4次，如发现有商户需要办理消防许可证时，马上第一时间安排专人上门指导办理相关手续。”大朗消防大队大队长朱新文告诉南都记者，得益于该系统，他们为商户办理许可证的时间大大缩短，群众满意度不断提升。

　　此外，消防、文化、安监等执法部门还可根据系统记录的企业信息，高效地、有针对性地对企业进行执法监管。据相关工作人员介绍，各相关部门可随时查阅企业的证照情况、证照是否过期、各部门对其进行过的每一次检查监督结果。“如果需要办理相关许可证的企业，在系统发出营业执照办结通知后，超过正常办理时间尚未前往许可部门办理许可证的，有关部门可以及时对其进行排查，以防止有人不办理后置许可审批，‘抢跑’，直接开门营业。”

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　　双轨制发生诉讼时难受法律保护？

　　对策：深圳要在今年内完成立法调研

　　由于新旧登记制度存在巨大差异，企业面临着营业执照在省内和外地不受认可的风险。由于新旧登记制度存在巨大差异，企业面临着营业执照在省内和外地不受认可的风险。虽然有关部门已经提出“双轨制”，但从法理层面来看，广东省的商事登记制度改革（除横琴外）还停留在行政层面，一旦发生诉讼，经济利益会有不被认可的风险。(来源:南方都市报 南都网)

　　以顺德为例，6月25日，当广东省委常委、省委秘书长林木声参观顺德区行政服务中心的商事登记窗口时，顺德区长黄喜忠就坦言：“我们最担心的是立法和司法问题。”他甚至说：“我们已经做了最坏的打算，因为我们的改革确实触碰了一些规则。”

　　“我们尽量绕过去，但有些……”审批科有关负责人表示，“改革以后的营业执照，在广东省内被认可程度高，但省外可能不认同。尤其是发生诉讼时，经济利益会有不被认可的风险。”据他解释，顺德实行的商事登记制度改革，在注册资本、经营范围、住所登记、配套年检办法等方面，涉及到的法律法规，多达200多条，且绝大部分属于国家层面。

　　为立法，深圳则是宁可放弃“先吃螃蟹”。谈起深圳商事登记制度改革，深圳市市场监管局注册分局的一名工作人员表示，深圳延迟开展商事登记改革工作的原因在于希望通过立法来推动商事登记制度改革。据记者从相关部门了解，按照深圳商事登记制度改革的步骤，要在今年内完成立法调研，年底前全面组织实施商事登记改革。

　　省工商局相关负责人对此表示，商事登记制度改革是一项系统性工程，突破了现行的法律法规体系，改革涉及面广、影响大。目前，深圳正在推进商事登记的特区立法，珠海横琴已经制定了《珠海经济特区横琴新区条例》、《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》，因此优先确立相应的保障机制，尤其是确立相应的立法保障和司法保障，十分迫切。目前，顺德、东莞等地的商事登记改革相关立法工作有待加快推进。

　　统筹：南都记者 任先博

　　采写：南都记者 任先博 朱江燕 邓淋彦 刘辉龙