办照速度快了门槛低了 配套要跟上更要“严管”

　　编者按

　　横琴新区工商局今日正式“满月”。作为我省商事登记制度改革以来首个有地方法规支撑的改革试点地区，截至6月26日，横琴新区工商局已发出商事登记改革营业执照64户，占新登记企业总数的100%，占改革前原登记企业729家的8.8%。

　　除了横琴，深圳、顺德、东莞大朗镇的商事登记改革试点也在有序推进。

　　商事登记改革在广东先行先试，没有经验可循，上述4地的探索和实践无疑非常重要。在商事登记改革“满月”之际，南方日报记者赴横琴、顺德、大朗调查改革进展，剖析改革遇到的问题。其中，如何推进配套制度改革、提高信用监管等成为关注焦点。

　　“横琴、深圳、顺德、大朗的商事登记改革虽在内容上存在一些差异，但总体而言，改革原则都是‘宽入严管’。”省工商局有关负责人昨日接受南方日报记者采访时表示，上述4地的改革，实行公司注册与审批相分离，即商事主体资格和经营资格相分离，旨在从准入环节进一步明晰部门职责，实现“谁审批谁监管”，建立健全与改革相适应的登记、审批及监管制度，营造国际化法治化的营商环境。

　　据了解，商事登记改革是对国内现行登记、审批及监管制度的重构，主要包括商事登记注册制度改革、商事审批制度改革、商事监管制度改革3方面内容，“由于商事登记改革在广东先行先试，没有经验可循，确实会面临一些新情况新问题，我们非常欢迎全社会共同参与到改革中来，多提宝贵意见，促进全省改革工作的不断深入。”上述负责人称。

　　◎最新进展

　　启动商事登记制度改革以来，顺德区先后发出商事登记改革营业执照424户，占同期新登记企业总数的26%；

　　东莞大朗镇发出商事登记改革营业执照591户，占同期新登记企业总数的64%；

　　深圳市尝试开展了企业登记注册业务“即来即办”（24小时内办结）、注册资本认缴制、“一址多照”等改革措施，效果良好；

　　截至6月26日，横琴新区工商局已发出商事登记改革营业执照64户，占新登记企业总数的100%，占改革前原登记企业729家的8.8%。

　　横琴？？筹建商事主体信息公示平台

　　商事登记改革带来的好处显而易见。拿到横琴新区第二张商事登记营业执照（下称“商事执照”）的珠海市东润实业有限公司法定代表人蔡光霖告诉南方日报记者，实行改革后，办照速度快了很多，以前最快要20天，现在只要手续齐全，一两天就可以办下来。办完商事登记营业执照，去其他部门办理后续手续也都比较顺利，整体效率提高了很多。

　　但蔡光霖随之碰到两个未曾预料到的问题：一是，按要求，企业要设立“公司秘书”这一职位，其性质相当于企业独立董事，负责管理股东信息，企业大型活动筹备，接洽政府部门，对外公布公司信息等；二是纳税上不好界定。因为没有写明具体经营范围，他前往珠海市地税局办理纳税登记时，一时难以界定由哪种税率来纳税。

　　对此，珠海市地税局与横琴工商局26日专门开会研究纳税的问题，虽然最终方案还没确定，但在商务服务、科教研发等经营范围内的企业，其所得税有望由以前的25%减少到15%。

　　此外，让蔡光霖觉得头疼的是，由于商事登记改革只在几个地方试点，“出去洽谈业务时，有不少企业会对颁发的商事执照提出疑问。”蔡光霖告诉南方日报记者，新执照经常会遇到各种尴尬，幸好一番解释后，企业通常会转为认同。

　　横琴新区管委会表示，正在设法解决这个问题。据悉，横琴新区管委会正在筹划商事主体信息公示平台的建设，以便公开商事主体的登记事项、经营范围等依法应当公开的公司信息。

　　顺德？？探索建立个人信用管理体系

　　区少梅是一家香港公司的职员，该公司老板想在顺德投资设立一个厨具生产企业。按照区少梅的经验，完成一个外资企业注册登记起码需要费时3个月以上。但得益于顺德改革，她仅用一天就完成了商事主体登记。

　　记者获悉，自4月27日启动商事登记改革以来，顺德市场安全监管局注册登记科办事窗口就变得忙碌起来。该局统计数据显示，截至6月15日，顺德共办理商事登记营业执照275个，平均日受理量为10余户，每天接受电话、网络及现场咨询70人次。

　　据悉，为了配套商事登记制度改革，顺德正在建设并联审批系统，力争实现“统一受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的并联审批，切实提高行政审批效率。

　　由于顺德是广东率先开展商事登记改革的区域，不少市民担心顺德版新执照能否在其他地方获得认可。为此，顺德区专门推出“双轨制”服务，为商事登记企业提供证明及“特别登记”服务，以保证区内企业在外地办理业务的连续性。截至目前，顺德区市场安全监管局暂时还没有发现省内、省外不认可的问题，也没有企业提出过相关特殊服务申请。

　　为降低成立公司的资金成本，提高非货币出资的可操作性，顺德在商事登记改革中实行有限公司注册资本认缴登记与实缴备案相分离，建立注册资本认缴登记及实收资本备案制度。

　　认缴制放宽注册门槛，也引来疑虑：是否会增加企业或个人甄别信息的难度，导致“皮包公司”大量出现？顺德的应对之道是，如果注册登记公司不缴纳实收资本，不对实收资本进行备案，营业执照上“实收资本”将会显示为“0”，那么在生产经营过程中，与之交易的相对方可据此考量风险，作出规避。而在进行资本备案时，商事主体要提交《出资证明书》，这样既可以划清责任，又可以对虚假出资行为起到一定的风险防控作用。

　　改革之后的监管难题也是政府和社会关注的焦点。“建立信用体系是关键，其中个人信用体系建设尤为重要。”顺德区市场安全监管局有关负责人说。对此，顺德区金融办正推进全区社会诚信体系建设，目前已进入开发需求调研阶段。另外，顺德还在逐步建立面向个人的信用管理体系。该体系建成后，商事主体的违法行为将按规定连带记入投资人等相关人员的个人信用档案，直接影响相关人员的个人信用，商事主体及相关人员办事将处处受阻，一损俱损。

　　东莞大朗？？最快1小时办好商事执照

　　作为东莞唯一的企业注册审批改革试点镇，大朗镇于5月4日启动改革试点。此次商事登记改革，大朗镇借鉴香港商事登记的经验，与国际市场准入惯例接轨。

　　大朗镇完全取消了所有的前置审批事项，不需提供住所产权证明、验资证明等一系列资料，基本实现“零首付”开公司，全面实现“宽进”。一方面取消前置审批，一方面下放审批权限。东莞市工商局将注册资本1000万以下内资企业的登记权限、外商投资企业的审批权、股权出质登记权限都下放给大朗工商分局。外经贸、消防、环保等多个部门的部分审批权也下放到试点的大朗镇，以减少审批环节。目前，基本上所有的企业登记业务在大朗即可办妥。

　　东莞市工商局副局长陈玺表示，通过改革，办理执照的效率大大提升，咨询窗口排队不超过5分钟，办理业务等候不超过1小时，个体验照及名称预先核准当场办结，执照一般在1个工作日内发出，最长不超过5个工作日。

　　改革以来，大朗的市场主体迅速增长，新发各类营业执照1053个，同比增长120%，环比增长140%，市场主体增幅在东莞市32个镇街中排名第一。陈玺说，改革让大朗的营商环境大为改善。

　　作为试点改革的重要举措，东莞企业网上年检系统也已正式启动，企业网上登记注册系统预期今年下半年试运行。对于接下来的改革，陈玺表示，将继续简化审批环节，全面推行“一审一核”制，进一步下放登记注册权限，积极推进窗口前移，同时继续优化服务流程。同时，在登记窗口管理的标准化流程方面，东莞市工商局已着手准备将大朗经验向全市推广。

　　▲难点透视

　　1 “双轨制”操作麻烦重重

　　企业反馈：采用新登记制度拿到的工商执照，有被本省其他地区或外省的企业不理解甚至不认同的情况，尽管顺德等地为此实行了“双轨制”，但在实际操作中依然麻烦重重。

　　工商回应：从目前掌握的情况来看，还未收到改革后核发的营业执照未被省内外不认可的案例。但不代表该问题不会存在，因为改革是在广东部分地区先行先试，会存在“不同步”的问题。一方面，各级政府及有关部门要加强宣传，提升新模式营业执照在社会上的认可度；另一方面，将积极向国家工商总局反映，请求适时给予进一步支持。同时，做好与其他省市的沟通工作。

　　2 加快推进立法保障

　　企业反馈：顺德商事登记制度改革涉及200多部法律法规，其中绝大部分都属于国家层面，包括注册资本、经营范围、住所、配套年检办法等方面。顺德现在的做法是，能绕的尽量绕过去，但随着时间推移，如果行政改革没有及时进入司法领域，一旦出现诉讼，就存在着经济利益不被认可的风险。

　　工商回应：商事登记制度改革是一项系统性工程，突破了现行的法律法规体系，改革涉及面广、影响大，因此优先确立相应的保障机制，尤其是确立相应的立法保障和司法保障，十分迫切。目前，深圳正在推进商事登记的特区立法，珠海横琴已经制定了《珠海经济特区横琴新区条例》、《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》，顺德、东莞等地的相关立法工作有待加快推进。

　　3 后续办证速度跟不上

　　企业反馈：东莞实行改革后，工商执照办理速度确实快了，但办出来的牌照并不是立即就可以使用，后面还要办理很多相关的许可证，这些证照不齐，工商执照等于废纸，后面其他许可证办理程序并未简化，导致办证依然要费很大劲，在推行工商改革的同时，能否也改革一下其他许可证办理部门？

　　工商回应：商事登记改革解决了企业的一部分问题，但由于改革涉及相关领域诸多部门配套的审批及管理制度改革，此项工作需要有一个逐步推进、完善的过程。据了解，各级党委、政府正在积极推动相关改革的同步进行。

　　4 “宽入”后如何“严管”

　　企业反馈：新旧登记制度对比，新制度更加讲究“自觉自律”，建立信用体系，目前在信用体系监管上，是否有具体进展？

　　工商回应：由于广东商事登记改革才刚刚起步，前期主要着力于“宽入”，在“宽入”后的“严管”，包括信用体系监管、配套制度建设仍然艰巨。工商部门目前已经建设了全省企业信用信息库以及企业信用信息网上服务平台。

　　下一步，工商部门还将继续深化企业信用建设工作。据了解，改革试点地区都在启动商事登记改革后续监管体系及信用平台建设等工作，如东莞大朗镇已初步建立商事信息平台，工商部门的信息可通过平台向相关职能部门传递，同时各职能部门可在相关信息平台上查询企业信息并督促企业办理相关许可，对企业违法行为进行监管。顺德区的企业（个人）信用信息系统已进入开发需求调研阶段。

　　南方日报记者 刘熠 林永俊 张培发 李书龙 黄颖川 通讯员 粤工商 广州、珠海、东莞、顺德报道

　　策划统筹 陈韩晖 郭其龙