十一届全国人大常委会第二十七次会议昨日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。会议听取国务院关于2011年中央决算的报告、国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财政经济委员会关于2011年中央决算审查结果的报告。

　　◎决算报告“三农”支出超万亿元

　　受国务院委托，财政部部长谢旭人向全国人大常委会提出2011年中央决算报告和中央决算草案。谢旭人说，2011年中央公共财政收入51327.32亿元，完成预算的111.9％，比2010年增长20.8％。加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，使用的收入总量为52827.32亿元。中央公共财政支出56435.32亿元，完成预算的103.8％，比2010年增长16.8％。加上用于补充中央预算稳定调节基金2892亿元，支出总量为59327.32亿元。中央公共财政收支总量相抵，赤字6500亿元，比预算减少500亿元。2011年末中央财政国债余额72044.51亿元，控制在年末国债余额限额77708.35亿元以内。

　　谢旭人说，2011年中央财政用于“三农”的支出合计10497.7亿元，增长22.4％。

　　◎审计报告财政部“独揽”政府采购

　　受国务院委托，审计署审计长刘家义报告了2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。从审计情况看，2011年度中央预算执行和其他财政收支情况总体较好，实现了“十二五”时期良好开局。

　　但是，刘家义指出，由于政府采购标准的制定和采购代理机构的资格认定、审批、授予、考核、处罚都由财政部负责，使得政府采购缺乏有效监督制约。

　　审计报告进一步指出，部门预决算报表未完整反映政府采购情况。在预算报表中，未要求编列政府性基金安排的政府采购情况；在追加预算中未要求单独编列政府采购预算；决算报表中也未要求编制政府采购决算。

　　报告还披露，审计署去年共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的职务腐败问题比较突出，有43起。刘家义介绍，上述案件中大多为利用公权谋取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题，有向民生领域渗透的趋势。

　　他说，这些案件涉及司局级及以上人员22人，占涉案总人数的7％；“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败案件有43起，占犯罪案件总数的38％；金融、土地、国有资产管理和工程建设等领域案件依然较多，有92起；还有14起发生在医疗、社保、教育等民生领域。

　　■亮点审计报告首提“中央预算管理完整性”

　　对比历年审计工作报告，今年报告既反映了中央公共财政预算不够细化、个别部门挤占挪用预算资金、工程项目违规招投标等老大难问题，也揭示出政府预算未能覆盖全部收支、政府采购缺乏有效监督制约、惠民政策目标完成率低等新问题。

　　据审计署办公厅负责人介绍，近年来，审计工作一直以推进实行全口径预算管理为目标，更多地关注纳税人的钱花得正确不正确、值得不值得、效果好不好。

　　根据这一原则，今年审计报告首次提出“中央预算管理完整性”问题，明确指出，当前我国政府预算还未能覆盖全部收支。

　　如：财政部委托进出口银行管理的外国政府贷款利息收入372.83万欧元、支出173.82万欧元，如此巨额收支就未纳入预算管理。

　　此外，财政部在向全国人大报告2011年中央预算执行情况时，还少报了19.22亿元超收收入安排情况；中央公共财政国库集中支付上年累计结余628.92亿元，编入部门预算的不到一半。

　　■聚焦

　　关键词三公

　　财政部：中央三公经费削减超1亿

　　财政部部长谢旭人昨日介绍，2011年中央单位“三公经费”支出合计93.64亿元。记者对比发现，与2010年相比，中央单位“三公经费”支出减少1亿多元。

　　受国务院委托，谢旭人向十一届全国人大常委会第27次会议作2011年中央决算的报告。他介绍说，2011年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93．64亿元，其中，出国（境）经费19.77亿元，车辆购置及运行费59.15亿元，公务接待费14.72亿元。

　　2010年中央决算报告显示，2010年中央单位“三公经费”支出合计94.7亿元，其中，出国（境）经费17.73亿元，车辆购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元。

　　谢旭人表示，中央部门要细化“三公经费”的解释说明，公开车辆购置数量及保有量、因公出国（境）团组数量及人数、公务接待有关情况等，并公开行政经费支出情况。省级政府也要在两年内公开“三公经费”。

　　审计署：三公经费概念不清引误读

　　据审计署办公厅负责人介绍，今年审计报告更加注重反映财政管理绩效情况，用较大篇幅反映了财政管理中制度不健全、管理不科学、政策目标未实现等“软问题”。上述问题突出表现在“三公经费”概念不清上。

　　“三公经费”是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。去年以来，中央部门纷纷公开本部门“三公经费”，引起社会广泛关注。但是审计报告揭示，由于“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，尚不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。

　　审计发现，个别部门还存在超标准列支“三公经费”现象。

　　关键词民生

　　财政部：民生支出增长超三成

　　谢旭人说，2011年中央财政加大投入着力保障和改善民生，支持社会事业不断加快发展。

　　2011年中央决算报告数据显示，2011年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计11659.31亿元，增长30.7％。用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计13944.32亿元。此外，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付支出经地方统筹安排后也大部分用于保障和改善民生。

　　在谈到如何进一步提高财政管理的科学化精细化水平时，报告也多次提出“切实保障民生”的要求。

　　审计署：惠民政策目标完成率低

　　今年审计报告高度关注惠民政策目标的实现，并揭示出民生政策落实中存在的工程进度滞后、目标未如期实现这一新的带有普遍性、典型性的问题。

　　玉树灾后恢复重建跟踪审计发现，重建城镇居民住房截至去年10月底仅有68％开工、44％完工，难以实现预定目标；中小学校舍安全工程审计发现，至去年底有54％的校舍加固和48％的校舍新建任务未完成；土地管理及土地出让收入等资金征收使用情况审计发现，4个市县供应“三类住房”用地未达到规定标准。

　　报告还指出，去年在保障性安居工程审计过程中发现，重点审计的66个市县有29.55亿元专项资金被截留或挪用。

　　专题图文均据新华社