社会建设是南山的一块“金字招牌”。早在2007年，南山就开始了社会建设方面的探索，“一核多元”、“十百千万行动”、“人大代表联络工作站”、“和谐企业工作室”等一系列创新举措更是成为全市乃至全省的典范。

　　如今，南山的社会建设已走过五年。如何将社会建设五年的工作和成效具体化？如何以直观的数据展现社会建设的成果以及存在的不足？如何更好地体现建设“大社会、好社会”和“小政府、强政府”的进程？这一系列问题成为南山新的探索方向。

　　近日，南山区首创的全国首个社会建设发展指数——《深圳市南山区和谐社会建设发展指数》正式发布，并获得了国家版权局著作权登记认证。

　　“这个指数不仅可以客观地反映出南山社会建设的水平程度以及老百姓对社会建设的满意程度，还能找出南山在社会建设方面存在的不足，可以说，它是南山社会建设的‘晴雨表’。”南山区社工委负责人说。

　　今后，南山将以一年为周期，定期发布《深圳市南山区和谐社会建设发展指数》，该指数也将成为南山社会建设的“指挥棒”。

　　直观衡量社会建设成果

　　作为一个在社会建设方面进行了多年探索的城区，南山在此方面可谓成果颇多，如成功实施了“和谐社区建设三年计划”，90%以上的社区达到了“六好十无两满意”的建设标准，并凭借“和谐社区建设的双向互动制度创新”一举拿下第四届“中国地方政府创新奖”；探索出了“人大代表联络工作站”、“和谐企业工作室”、“爱心驿站”等社会建设创新举措等。

　　经过五年多的探索之后，南山的社会建设工作者不再仅仅满足于一味“闷头工作”的状态，而且更希望了解南山的居民、南山各界对于社会建设的看法，以更加理性的态度对多年的社会建设工作进行回顾和总结，更好地确定社会建设工作的未来方向，引导全社会共同参与到社会建设中来。

　　“我们需要一个畅通的渠道和系统的体系听到百姓和兄弟部门、社会各界的声音，了解不同阶层的人对社会建设不同的需求，寻找工作的不足，并加以研究和改进。”南山区社工委负责人说。

　　在这样的思路引领下，南山首次推出了和谐社会建设发展指数，以客观翔实的数据反映全区社会建设总体情况。

　　84项指标量化幸福成果

　　《南山和谐社会建设发展指数》以基层党建、基层民主、社会管理、公共服务、人才队伍、社区文化、生态文明、经济发展为八大主要指标，以美国国家满意度指数（ACSI）为模型，以2009年为基准年，由各年度的具体数值与基准年对比后加权汇总而得。

　　为了制定和谐发展指数，南山区社工委邀请专家、专业机构，以美国国家满意度指数（ACSI）为模型，结合南山社会建设实践成果，引入居民满意度，形成八大指标项目的指数体系，并根据指数体系提炼出了新的84项指标。

　　指标体系确定后，南山社工委委托专业构50名社会调查员，向社会各界发放《南山区居民对社会建设满意度调查问卷》，并收回了2010份有效问卷。

　　南山区社工委负责人表示，希望通过问卷调查的方式，听到大多数居民的声音，让问卷从各个方面完整地反映居民对社会建设的满意度，并从中体现出居民对社会建设的不满和期望。

　　记者看到，该问卷共有30余个问题，既包含了对“居住状况”、“医疗”、“教育”、“环境”、“收入”等与民生密切相关的问题的满意度调查，也包含了“社会保障”、“司法公平”、“党组织建设”等社会建设方面的问题，并让接受调查的居民对南山的社会建设提出意见和建议。

　　成为社会建设的“风向标”

　　今后，南山每年将定期发布《深圳市南山区和谐社会建设发展指数》，以促进南山的社会建设。

　　和谐社会发展指数的发布，将对南山的社会建设起到怎样的推动作用？

　　对此，南山区社工委负责人表示，和谐社会建设发展指数虽然是第一次发布，还处在尝试阶段，希望通过不断探索，使这一指数成为全区社会建设的“风向标”、“听诊器”、“监督仪”和“助推器”。

　　“首先，这个指数可以客观地反映社会建设的程度；其次，可以通过每年指数的变化，科学地评判社会建设里值得总结的经验及存在的不足。”该负责人表示，除此之外，通过指数这一“晴雨表”，还可以推动相关部门寻找到工作上的不足，更好地改进工作，并为各级部门领导制定决策提供依据。

　　“最重要的一点是，我们需要给百姓一个可以直接感知社会建设成果的平台，让这个社会真正的主人翁最直观地感受到社会建设对他们的生活环境、生活质量所带来的变化，从而积极参与社会建设，形成‘党委领导，政府负责，社会协同，公共参与’的社会建设大格局。”该负责人说。

　　下一步，南山区还会围绕社会建设工作开展的最新情况，建设社会建设和谐发展网上指数，实现指数信息“动态化”。

　　指数需“查缺补漏”并“指明方向”

　　■记者观察

　　近年来，“指数”已成为许多地区用以衡量当地环境的一大标准。虽然南山的和谐社会发展指数是国内首创，但在一些发达地区，以指数衡量当地环境已成为常见现象，如美国的硅谷、密西西比，北京的中关村等不少地区就发布创新指数衡量当地创新环境。去年下半年，南山区也发布了“科技创新景气指数”，用以衡量和展现南山区的创新环境水平。

　　此次南山率先发布和谐社会建设发展指数，无疑又是一次新的探索。其实，对于社会建设“指标化”的探索，南山并非第一次。去年7月，南山区在全国率先制定了“南山区社会建设标准体系”，将整个社会建设分为一、二、三级指标，一级指标包括区域化党组织体系建设、基层政治体系建设、社会管理体系建设、公共服务体系建设、人才队伍体系建设、社区文化体系建设六个方面；二级指标分列在这六大方面之下，共有13个指标；三级指标则在二级指标下再进一步细化，共有178项，使“社会管理”有了可以衡量和评价的标准。

　　无论是这些涉及多方面的“指数”，还是名目详细的“指标体系”，其最终目的都是通过一系列数据，客观真实地反映当地的社会和经济发展环境，指明社会经济发展未来的方向，并让老百姓直观地感受到与其工作和生活息息相关的各个方面。

　　如此看来，《深圳市南山区和谐社会建设发展指数》的发布，最重要的并不在于指标数目的多少，也不在于多长时间发布一次，而是这些指标的设置能否贴近百姓生活的现实，能否真的对社会建设工作起到“查缺补漏”和“指明方向”的作用，这应该也是决策者最应该思考和探索的。

　　■链接

　　社会建设发展总指数近三年稳步上升

　　“和谐社会建设发展指数”以基层党建、基层民主、社会管理、公共服务、人才队伍、社区文化、生态文明、经济发展为八大主要指标，以一年为周期，统计2009年到2011年共计84项指数指标。

　　指数显示，南山区和谐社会建设发展总指数近三年来总体呈稳步上升趋势，2011年总指数为146.96，比2009年提升了46.96%，其中人才队伍、生态文明、公共服务三项指数大幅增长，分别增长198.39%、80.61%和31.58%；基层党建、基层民主、社区文化和经济发展四项指数稳步提升，增长率维持在15%左右；社会管理指数则保持稳定，增幅为2.13%。

　　有关人士表示，几项指数的稳步上升充分反映了近年来南山区社会建设取得的明显效果，南山区和谐社会建设发展总指数近三年表现优异，主要原因是2011年为南山区迎接世界大学生运动会的最后一年，社会建设全面提速，总指数凸显了大运会对社会建设的重要推动作用。

　　指数也显示，三年来，虽然南山区社会建设工作取得了较好的成绩，但仍然存在一些问题：一是公共服务仍有短板，指数测评显示，南山公共服务指数借大运契机，2011年提升较快，但教育和医疗指数提升速度稍慢，住房指数则下降幅度较大；二是社会管理水平有待进一步改善，指数测评结果显示，社会管理指数在2011年仅为101.67，比总指数低51.21点，表明南山近期仍面临较大的社会管理压力。