“东莞是广东转型升级的缩影，在当前经济下行压力加大的情况下，要坚定不移调整结构，坚定不移开展‘三打两建’，坚定不移坚持改革开放。”

　　——中共中央政治局委员、省委书记 汪洋

　　重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项的“三重”建设刚刚起步，“六个东莞”营造法治化、国际化营商环境政策出炉不久，水乡片主体功能区概念规划初见雏形，新一届市委市政府推动转型升级的“三驾马车”尚未全力奔腾。这一切，让第一季度经济增速全省垫底的东莞经历着2008年国际金融危机后又一个艰难时期。

　　今年6月20日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋来到东莞进行专题调研。汪洋强调，东莞是广东转型升级的缩影，是广东传统发展模式的典型代表，转型升级任务最重、矛盾最多、难度最大，虽然下了功夫并见到了成效，但还没有迎来转型升级的拐点，必须继续作出更大的努力。

　　次日，东莞市委常委会传达学习汪洋在莞调研时的重要讲话精神，研究部署贯彻落实意见。三个“坚定不移”，是省委书记对东莞发展的再次点题，东莞将如何作答？

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　　调整结构：老课题赋予新内涵

　　每次调研东莞，汪洋基本上都会提到产业结构调整的问题。诚然，东莞产业结构调整取得的成效是显著的，但还不足以让东莞看到转型升级的拐点。更令人忧虑的是，东莞面临着比国际金融危机时期更为复杂的经济环境。

　　怎么办？东莞的答案是，赋予结构调整老课的题新内涵，以“三重”建设推动产业结构调整，建设创新型经济强市。

　　优化结构必须忍受阵痛

　　今年第一季度，东莞经济增速全省垫底，规模以上工业增加值下降1.6%。外界以诧异的眼光审视着这座以“东莞模式”著称的城市。其实东莞经济数据并非毫无亮点。1-4月，全市固定资产投资265亿元，出口总额增长5.9%，这些指标在珠三角乃至全省靠前。全市合同吸收外资12.2亿美元，增长4.5%；全市新增超千万美元外资项目39宗，合同利用外资8亿美元，增长47.3%；新增超亿元内资项目19宗，合同利用资金73.5亿元。外资企业内销增长8%，占全市内外销总额的比重达到35.4%。

　　市委书记徐建华认为，第一季度东莞外经贸结果好于预期，出现了三个新变化。一是投资的项目少，但单笔投资的金额多。二是增资扩产的项目多，说明企业仍然对东莞发展有信心。三是外资流向中，现代服务业的比例大幅增加，战略性新兴产业的投资比重也在增加。徐建华说，要淡化“战术胜利”、注重“战略成功”，忍受“缺氧”阵痛，坚持克服片面追求经济总量和增长速度的理念，更加注重质量、效益和优化结构。

　　打造创新型经济强市

　　东莞赋予产业结构调整新的内涵：以大项目、大企业、大平台为代表的重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项这“三重”建设作为未来结构调整的重要抓手。

　　在重大项目方面，东莞积极实施百亿元企业培育工程、千亿元产业培育工程、战略性新兴产业倍增计划，着力培育发展一批科技含量高、市场竞争力强、发展潜力大的企业和产业。在重大平台方面，着力建设好松山湖、虎门港、生态园、长安新区四个市属园区。在重大科技专项方面，东莞与14所高校院所签署50多项合作协议和合作意向。

　　“三重”建设的核心是创新型经济，打造创新型经济强市成为东莞结构调整的必然选择。东莞市中级人民法院民三庭庭长、中国社科院法学博士后程春华认为，东莞过去取得了很多成绩，也积累了相当多的问题。东莞必须一揽子解决产业发展和社会转型的问题，一定时期内增速垫底甚至总量有所下滑，并不可怕。只要调整过来了，以东莞的地理位置优势、现有的经济基础，一定能实现高水平崛起。

　　内资外资都不能少

　　广东省人民政府发展研究中心副主任李惠武对东莞结构调整寄予更大的期望。李惠武说，在产业结构上，东莞要推动加工贸易企业品牌、研发、营销环节落地。在内外源经济结构上，要扶持本地民营企业发展，特别要注重发展第二产业，夯实东莞制造业基础。在三次产业结构上要注重发展第三产业。

　　东莞市外经贸局副局长蔡康表示，未来将同步推进帮企业和促转型工作，抓好大项目招商引资工作。外经贸部门还将实施转变发展方式“十个100“计划，并抓好管理模式的创新，加快建设“东莞市加工贸易管理服务平台”，在全国率先探索出一套适合加工贸易发展新趋势的监管办法。

　　“三打两建”：新举措解决老问题

　　城市经济发张的过程中，在某些领域确实存在一些问题，只是过去可能比较隐蔽。“三打两建”是省委省政府建设法治化、国际化营商环境的重要举措，也是摆在东莞面前的新课题。东莞提出建设“六个东莞”与“三打两建”一脉相承，都是要积极营造良好的软环境，是“三打两建”与东莞具体实际的有机结合。

　　提前介入查处保护伞

　　东莞市“三打”办表示，将特别实施破冰“挖伞”行动，力求短期内挖出一批“保护伞”。特别是存在村霸问题的基层组织，组织、纪检提前介入查处一些重要案件涉及的地方和干部。东莞市娱乐业发达，“黄”和“赌”的利益链是接下来的打击重点。目前市里已经对娱乐服务场所较多的13个镇街主要领导传达了这一工作重点。

　　对“黄、赌”问题要保持严打高压态势，不能简单处理、作表面文章。市“三打”办表示，“黄、赌”问题往往涉及既有利益格局，幕后连带的利益多、关系复杂，很有可能涉及某些领导干部和工作人员。因此，要特别注意工作的方式方法，选择好收网的时机。对一些重要案件的侦办，市“打欺”和“打贿”专项行动小组将密切配合，市纪委（监察局）、市检察院和市委组织部及时介入，市公安局将异地用警、秘密行动。对涉及“保护伞”、“利益链”的，该采取组织措施的要及时采取组织措施，改该采取法律手段的要果断采取法律手段，决不姑息纵容。

　　重点查办大案要案

　　东莞市将打击欺行霸市、打击食品药品制假售假作为大要案查办重点，明确任务指标和工作要求，以求在重点领域和关键环节上实施集中突破。同时通过组建问话团集中预审、办案专家，深挖线中线，突破案中案。将一些影响较大的大要案列为必破案件，由三个专项行动小组组织专案组直接抓，采取上提下抓、异地用警、跨地区联动等多种方式进行重点查办。

　　市三打办表示，东莞市将由市主要领导和分管领导牵头推动“三打”宣传工作，继续组织各镇街、三个专项行动小组和“三打”领导小组主要成员单位的主要负责人到电视台、电台接受访谈。另外，将尽快通报一批“三类”问题较严重的地区，查处、公布、剖析一批典型案件，彰显全市开展“三打”的决心和成效，努力提升人民群众对“三打”工作的认知度、参与度和满意度。

　　改革开放：老动力助推新发展

　　曾有一位东莞市的老领导自豪地谈起，东莞建起全国第一家“三来一补”企业，县级市提出要办一所大学，来料加工装配办公室一个公章让企业通关无忧。这些都是东莞坚持改革开放，敢于“吃螃蟹”的光荣历史。东莞能有今天的成就靠的是改革开放，要解决当前面临的困难和问题，再创辉煌，依然要靠改革开放。

　　项目审批谋破冰

　　市外经贸局局长黄冠球曾举过一例：有一个投资总额超过3亿美元的大项目，投资方提出的落户条件超出了东莞现有的优惠政策范围。东莞花了近3个月达成部门共识，拿出最终优惠政策。但竞争对手在三四天内就满足了对方投资要求，最终成功引进该项目。

　　东莞过去缺乏系统的、配套的产业引进政策，一事一议，影响了行政效率。市发改局局长朱斌华说，要让更多重大项目快速上马，单靠市发改局一个部门很难实现。市发改局采取了一些系列措施：在政策上优先支持，让重大项目拥有特别待遇，在机制上创新优化，让重大项目享受特色服务，在落实上高度保障，让重大项目坐上“特快专列”。

　　市发改局还为重点项目颁发“绿色通道卡”。有“绿色通道卡”的重点项目，凭卡优先办理项目前期审批手续，暂缺相关材料的采取“先挂账后补办”由审批单位出具“路条”，保证项目手续快速办理。

　　改革盼先试先行权利

　　朱斌华认为，在现行的行政审批机制下，改革不仅需要自下而上的动力，而且还要有自上而下的推力。比如，许多重大项目上马前，需要通过多个职能部门的层层审批，如果不自上而下推动审批改革，许多项目建设阻力依然不小。朱斌华认为，如果上级部门能赋予东莞更多先试先行的权利，基层单位就敢放开手脚做事。

　　近期东莞大力推动水乡片主体功能区建设，这是东莞在行政区划调整暂未推进情况下，跨区域优化配置资源的一次新尝试。但参与规划的市城乡规划局总规划师陈志军说，在规划中需要突破一些不再适应当前发展需要的制度，有一些需要上升到省甚至中央层面解决。东莞近年来一直积极争取成为“较大的市”，也是希望在地方机制体制设计上能获得更多自主权。

　　深水区摸石头过河

　　从产业升级到社会转型，东莞转型升级逐步进入深水区。大朗的商事登记改革被认为是在深水区摸石头过河，要为东莞闯关提供更多的经验。现在大朗基本做到咨询窗口排队不超过5分钟，办理业务等候不超过1小时，个体验照及名称预先核准当场办结，一个工作日内发放执照，最长不超过5个工作日。

　　东莞市工商局副局长陈玺说，大朗改革不是现有工商登记框架内的修改完善，而是为了打造法治化、国际化营商环境的全新登记制度体系。一段时间后，工商部门将对大朗改革进行全面评估，总结得失，检讨制度设计，形成评估报告，供市政府研究决定向全市推广的问题。东莞市委常委会明确提出，要尽快在全市铺开商事登记改革。程春华认为，行政审批事项改革中，绝不能让一些已经淘汰的落后、高污染、高耗能、没有前途的产能重新回到东莞。否则，监管不力，也让投资者感到言而无信。