今日上午，三水区在佛塑工业园等8个会场，将为39个重点项目举办隆重的动（竣）工仪式。这些项目中，既有海尔冷柜、亨氏食品、佳明机械、佛塑智能节能薄膜等“产业链招商”背景下引入的企业投资，又有三水大道西延线、广三高速城区段两旁美化亮化等“城市升级”项目。此外，西南教育示范区、南山客运站等民生工程也列入其中。这39个项目，每个项目今年的投资额都在3000万元以上，总投资超93亿元。

　　“产业发展始终是三水的第一要务。”三水区委书记苏伟波日前在接受采访时表示，虽然三水经济增速一直稳居五区前列，但经济总量在佛山五区里并不突出。因此，如何改革创新，攻坚克难，争创发展新优势，仍是当下三水的重要命题。而如何谋划和推动产城互动，以高水平的城市建设将优越的自然环境转化为区域竞争力，以高效能的政府服务打造更加美好的营商环境，则是三水破解诸多发展难题的一条科学路径。

　　【产业发展】

　　“建链、强链、补链” 打造现代产业体系

　　“发展是第一要务，没有发展就没有经济实力，没有话语权，甚至无法保障民生。”在本月初的三水工业园区改革发展大会上，苏伟波表示，近年来，虽然三水经济增速一直稳居五区前列，GDP从2002年的98亿元，一路飙升至666亿元，但与占佛山五分之一的区域面积相比，三水只占全市十分之一的经济总量，落差很大。

　　正因为此，三水区委、区政府始终将产业发展作为头等大事，希望三水能成为佛山经济“新的发动机”。三水主导产业经过几年培育，轮廓逐步显现，但缺乏带动力强的龙头企业，而本土企业也暂未形成自主创新力较强的产业链条。今后，三水要坚定不移加大招商选资力度，特别是要突出产业链招商，做好建链、强链、补链工作，做强三水的产业。

　　数据显示，今年1到5月，三水累计引入签约项目33个，项目计划投资额63.3亿元，平均投资密度达每亩337.6万元，预计可新增年产值131亿元。在此之中，新能源、电子信息、机械装备、现代服务业、饮料制造、汽车配件等主要产业所占比重为76%，产业集聚得到进一步加强，产业链条进一步延伸。

　　“这是以商引商的效果。”三水区经促局有关负责人表示，今年一季度，佛山市提出加强产业链招商3年行动计划后，各区陆续进行了落地规划。

　　未来3年内，三水将把高端新型电子信息、新材料、高端装备、智能家电和现代服务业等产业作为“建链”的重点方向；而在当地已有基础，有数家龙头企业但未形成完整产业链条的汽车零部件、光伏太阳能和通信产业三大产业则被视为“补链”招商的主要对象；食品饮料产业将成为“强链”招商的重点。

　　今日竣工投产的海尔冷柜项目便是“建链”对象之一，占地246亩，投资约5亿元，正式投产后预计年产值约30亿元，创税约1亿元，拟打造为全球最大的海尔冰柜生产基地。

　　“目前海尔项目正在试产中，计划到8月底可正式大批量生产。”三水区经促局有关负责人表示，智能家电市场前景广阔，潜力巨大，而海尔是该领域中具有核心地位的龙头企业。以之为基础，三水将辐射、延伸，从而建立全新的产业链条，培育有竞争优势的战略性新兴产业。

　　该负责人表示，按照这一规划，到2014年，三水将实现“建链”、“补链”、“强链”三层次产业链招商良性互动，形成产值总规模超3500亿元的现代产业体系。

　　增资扩产 用地“零增量”招商破解土地难题

　　在大规模招商选资与近年来用地指标持续收紧，土地整合、征地困难重重的背景下，三水新增用地指标缺口日益增大。如何实现用地“零增量”招商？

　　三水的发展，工业园区的起步，到今时为止大概10年左右，很多企业基本投产6年到8年，从规律上讲已经完成了第一阶段原始积累，步入了快速发展时期。“这些企业能够增资扩产，对三水来说是最大的招商，也是对地方竞争力的最有效的保障。”苏伟波表示，据初步统计，在三水发展且有强烈增资意愿的企业资金，不少于80亿元。

　　而在区经促局提供的数据中，今年1-5月，三水就已引入增资扩产项目35个，累计投资总额约40亿元，其中超亿元项目6个。

　　项目落地 多部门合力打造美好营商环境

　　形成合力谋发展已经成为三水区党委政府各部门的共识。为使得招商引资和增资扩产效率快速提升，三水各部门正在不断增强服务意识，强化服务功能，致力打造美好营商环境，促进项目落地。

　　去年，海尔落户三水，成为三水有史以来最大的招商引资项目。宣布落户以来，三水区经促、国土、人社、海关、公安等部门主动出击，帮助海尔解决设备进口、人员招聘、场地安保等众多难题。目前，海尔物流项目已经开始运营，海尔冷柜项目正在安装调试阶段，预计6月底可以进行试产。

　　在西南水都饮料基地，三水不仅力促企业增资扩产，还计划引导企业在当地设立研发、销售中心。目前，百威啤酒已将销售分公司设在三水，这家销售分公司并未要求政府解决土地，而是租用场地办公，半年下来的纳税已达6000万元。

　　今日的仪式上，共有竣工项目14个，总投资30.7亿元，今年计划投资11.9亿元。

　　转型升级 倒逼落后产能提升存量

　　在三水，企业仍以传统产业为主，其中“两高一资”行业企业占全区规模以上工业企业户数近三分之一，挤占资源性生产要素，包括土地、电力、环境容量等。

　　而与其资源消耗不成正比的，是其对当地的税收贡献：传统产业产业链大多集中在加工、制造等低端环节，附加值不高，研发投入不足，产业核心竞争力较弱，对三水产业税收贡献率仅相当于全市平均水平的65%左右。

　　在促增量的同时，如何提存量？“加快产业转型升级，倒逼落后产能转型升级。”苏伟波表示，倒逼转型升级不是一刀切，政府要引导企业转型升级，在转型过程中，企业内部的工艺、产品也实现了升级，对企业也有益处。

　　以位于芦苞的友恒再生资源有限公司为例，通过旧厂房改造、提高容积率及建筑密度等方式，该企业盘活75亩用地，新建厂房6层，建成集工业厂房和生活配套于一体的新型“工业地产”对外出租，成为三水“二改二”项目的典范。

　　【城市建设】

　　“产城互动” 推动“城市升级”大提速

　　“三水处于工业化和城市化高速发展的初期，现在我们感受到的是产业缺乏城市支撑的压力，如果现在不补这个短板，再过若干年，我们就将失去竞争力。”这是苏伟波对三水当前形势的基本判断。

　　为此，三水区委区政府提出“产城互动”的理念，希望通过高水平的城市建设，将三水优越的自然环境转化为区域竞争力，吸引高端产业和现代服务业的集聚。在三水，“城市升级”不仅是市一级下达的要求，更是三水区的自发动力和内在需求。

　　今年上半年，三水接到佛山市下达的9个“城市升级”项目，三水自我加码，新增74个项目，总投资280亿元。这些项目的实施，将为三水带来更加舒适的城市环境。

　　以今日开工的大棉涌城区段的整治为例，大棉涌在三水穿城而过，承担了城区的排涝职能，工程将对其沿岸两侧各15米地段建造绿化景观走廊，施工面积约15万平方米，营造空间关系明晰，层次丰富，四季变化的河岸植物景观。

　　在“产城互动”的思路之下，三水各个园区的配套也获得了大幅提升。西南街道就提出，要以“产城互动”的理念提升产业园，在产业园里建“城市”。

　　在西南的水都饮料基地内，集聚了百威、红牛、可口可乐等众多国际饮料品牌，如何帮助企业留住员工，成为政府关注的焦点。为此，西南提出建设员工社区的构想，在工业园附近建设配套齐全的员工社区，为员工营造8小时以外的生活空间。今日上午，水都饮料基地员工社区项目也正式开工，该项目占地约280亩，投资9亿元，将建设员工宿舍、酒店式公寓以及教育、金融、娱乐、运动等场所。

　　同时，佛塑科技员工宿舍项目也正在建设当中，该项目总投资1.75亿元，总套数1510套。项目纳入三水区政府公租房范围，用于解决佛塑工业园员工生活保障，部分用于对外出租，解决低收入群体人员居住问题。

　　制度创新 加强城市管理工作

　　“我们的GDP正在向千亿的目标发展，但城市管理的水平还远远达不到经济的要求。”在上周召开的三水区加强城市管理工作动员大会上，区长陈英文对三水城市管理现状进行了“诊断”，要求向先进的地区借鉴经验，城市的发展要“建管并重”。

　　城市管理工作如何加强？三水的思路是—先制度创新。三水在城市管理方面的机制体制有欠缺，缺乏部门联动。他要求党委进行制度创新，从组织架构、人员调配、人才考评等方面，为城市管理工作提供更多的支撑。

　　上周，三水宣布，将“城管办”与“创文办”合署办公，“一套人马，两个牌子”，集中优势兵力攻克城市管理难题。该区还对城管委成员进行了调整，由区委书记担任主任，从各大部门抽调精兵强将充实到城管委的队伍中，实现部门联动。

　　三水还成立了区环运局中心城区分局，统筹管理西南街道和云东海街道的城市管理工作，中心城区分局将招录100名执法人员，并直接调配白坭、乐平等5镇环运分局的执法队员支援。

　　长远谋划 从容建设三水新城

　　当前，三水正一面推动旧城区的建设提升，一面谋划新城区的规划开发。相比之下，三水将新城建设作为一个长远的战略，精心谋划，从容建设。城市的谋划有近期、中期、远期的思考。三水新城要按照“一年完成规划、三年完善基础、五年呈现雏形”的目标稳步推进。

　　本月初，三水新城城市设计方案国际竞赛专家评审会结束，获得一等奖的设计方案提出，以“水都”为概念，打造“荷叶”形的“南国岛城”；二等奖的方案则提出“漂浮之城”的概念，让很多建筑物“漂浮”在水面，或是景观之上。

　　三水新城的最终实施方案，将会取各家之所长，对4个方案进行糅合，兼顾艺术性与实施的可行性。

　　【政府服务】

　　提升政府效能 增强地区“软环境”

　　面对地区之间的激烈竞争，地方政府必须有高效率的行政审批，才能吸引优质的投资项目。三水正面临新一轮的发展浪潮，能否抓住机遇，政府“软环境”的提升是一个重要因素。

　　苏伟波表示，三水将深化行政管理体制改革，以建设“小政府、大社会、好市场”为总体目标，转变政府职能，以行政审批制度改革为龙头，从解决现实问题入手，着力解决政府经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位等问题，构建政府、市场、社会三者相互协调、良性互动的格局，确保政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。

　　具体的做法上，一是要精简职能，在承接一批市级下放事权的同时，取消一批、下放一批、转移一批行政审批职能，着力建设精简、高效、廉洁和运行成本较低的政府；二是要解决此前“重审批轻监管”的问题，优化部门职能配置，打破影响转型升级的体制机制障碍；三是要加强对社会组织的培育和监管，坚决将政府不该管、管不好的事项转移给社会，逐步形成“小政府、大社会”的治理模式。

　　解决“入件难” 创立行政审批业务受理中心

　　在一次区领导参加的企业调研活动中，有企业反映，行政审批最突出的问题是“入件难”。一些较为复杂的审批事项有时还是要准备林林总总的材料，企业常因资料不全，或是不符合要求，来来回回跑了几次，拖慢项目进度。

　　三水研究发现，“入件难”的关键原因在于部门与部门之间没能协调沟通，以及“大部制”之后，新的审批流程未能及时建立。

　　为此，三水在今年5月创立了“行政审批业务受理（督办）中心”，作为各部门行政审批的“裁判员”。企业、市民的申请如果未被受理，或在审批过程中出现部门受理标准不一、该批不批等现象，都可以前往受理（督办）中心投诉，协调解决。成立近两个月来，受理（督办）中心已发挥作用，为一些审批的“疑难杂症”找到了解决方案。

　　“点对点”帮扶 区领导挂钩78家企业

　　今年5月，三水区政府发布了《企业服务年工作方案》，要求区几套班子的领导分别下到78家强优企业“点对点帮扶”，这78家企业分别来自三水的战略性新兴产业和十大支柱行业。领导们除了帮助企业排忧解难，还要尽力推动这些企业自主创新、实施品牌战略、开拓市场、增资扩产等。

　　方案还梳理出39家需要“促进提升”的企业，由区直部门分别挂钩，帮助企业解决土地利用、三旧改造、企业转型等方面的困难。

　　三水希望，通过部门的走访，帮助企业解决在土地利用、“三旧”改造、提高企业素质等方面遇到的问题，推动企业转型升级。

　　目前，通过政府介入盘活已有资源的做法，在三水已有案例。今年落户三水大塘镇的菱王电梯项目，所处地块曾经就是一家卫浴企业的闲置土地，经过政府不懈沟通，最终将土地有偿收回，并找到新的投资者。

　　工业园“升级” 倾全区之力为企业提供完善配套

　　不仅如此，作为三水经济发展第一载体的三水工业园，也于本月1日进行了改革，园区管委会加挂佛山国家高新技术开发区三水园管理局的牌子，并享有区一级的行政审批权和独立财权。未来3年，园区所在的乐平镇内产生的财税收入的地方留成部分，除上交佛山的10%外，将全额划拨园区管委会。此外，乐平范围内土地出让收入的地方留成部分，也将100%返还园区。

　　这一改革源自现实的压力。当园区发展到一定程度时，仅凭一个镇的资源和能力，实在难以负荷起越来越庞大的园区的运作。“再用传统的发展眼光来审视和推进园区的发展和建设，只能陷入项目引进难、配套建设慢、发展资金紧、升级任务重的恶性循环。”苏伟波表示，有鉴于此，三水对该工业园区“升级”，倾全区之力为企业提供尽可能完善的配套服务。

　　对此，佛科院教授张喜平表示：“一个工业园区的行政协调能力很重要，其权限上升到区一级，资源更多了，能解决问题的范围、速度都有望改善。”

　　撰文：郑道森 黄艳姿 淼办信