清退重点转向离退休公职人员

　　中山市社工委专职副主任梁泳辉告诉记者，从2008年起，中山已经开始去行政化的工作，当年要求党政群机关、事业单位在职人员不得在社会组织中兼职，目前已基本实现了社会组织的“去行政化”。不过，由于当时离退休公职人员不在清退行列，因此仍有部分离退休三年内公职人员被社会组织邀请担任协会职务。而这部分离退休三年内公职人员也是本次新规出台后，中山重点清退的对象。

　　今年3月21日，中山又发布《中山市深化社会组织体制改革工作实施方案》，强力推进社会组织“去行政化”和“去垄断化”，根据该方案，行业协会商会、公益慈善类和社会服务类社会组织将启动“去行政化”改革，分别于今年4月底和10月底前完成。

　　根据当前统计，中山目前有60个行业协会商会，其中中山市房地产行业协会、中山市城市规划协会、中山市银行业协会等九个行业协会商会存在党政群机关、事业单位人员（含离退休三年内）兼职情况（包括兼任理事、监事、秘书长、副秘书长），此外，中山市广告协会存在与党政群机关、事业单位合署办公情况，中山市渔业协会存在业务指导单位代管和监管财务的行为。在整改后，九个组织共清退12名离退休公职人员，协会与机关单位不再合署办公、业务指导单位不再代管和监管协会财务。

　　“可以说，中山行业协会商会的去行政化已经提前完成。”梁泳辉认为，“在去垄断化方面，中山鼓励‘一业多会’的发展，但是，中山目前的协会组织还多数处于起步阶段，许多领域就出现了只有一个行业协会商会存在的情况。”

　　拟建孵化基地培育有潜力社会组织

　　据了解，截至今年6月底，中山社会组织登记总量为1571个，其中社会团体有388个（另有社会团体分支代表机构228个），民办非企业1183个，单位会员、个人会员总数近70万名。

　　不过，在此之外，中山民间则散落着不少“小团体”、“小社团”，而在降低社会组织登记门槛后，这部分组织也有希望获得正式的“身份证”。而据了解，目前中山拥有279个村（社区），活跃着诸如咸水歌、飘色、曲艺社、武术队等组织，而部分社区的民间非登记团体甚至多达5-6个。

　　“在原来的要求下，这些组织因为缺乏固定场所、人员等，注册比较困难。在放宽登记条件后，我们将引导他们建立自我发展的长效机制，条件具备的进行登记注册，条件不具备的先备案。”梁泳辉表示。

　　不过，对于不少的社会组织来说，成立协会、社团的目的多出于“兴趣”，组织松散，一旦带头人退出，往往便解散。缺乏自我发展的长效机制和动力、难以承担政府职能转移正成为中山的社会组织发展的“软肋”。

　　“政府不能在社会管理上大包大揽，社会组织作为政府部分职能转移的载体，发展的空间很大。但是，目前中山许多社会组织还处于起步阶段，在承接政府职能转移方面，‘接得住’的组织不多。”梁泳辉介绍说。

　　当然，中山也不乏在承接政府职能方面做得比较出彩的协会，据了解，目前中山已有80个社会组织通过了等级评估，有近40个社会组织在承担政府职能的转移。如中山信息化协会在政府推进“颐老一键通”、“慈善爱心铃”发挥了重要作用。据介绍，类似信息化协会、小榄商会、环境科学学会等社会组织已被纳入中山社会创新观察备选项目，成为中山积极探索社会组织成长模式的探路者。

　　此外，中山市正在研讨《中山市社会组织扶持发展专项资金》，并拟建立社会组织孵化基地，积极培育具备发展潜力的社会组织。

　　策划 王军 撰文 徐旭珊

　　日前，省委、省政府印发《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，引发了中山各界人士的关注。针对中山社会组织培育的情况与去行政化的进程，记者从社工委了解到，中山市自2008年始已迈开了清退兼职官员步伐，目前，行业协会商会已实现去行政化，9个行业协会商会中共清退12名党政群机关、事业单位离退休人员。