惠民之州花正红

　　仲夏时节，正值惠州荔枝成熟的季节，红殷殷的岭南佳果点缀在鲜花与绿树间；环绕西湖边，湖光山色，美不胜收。惠州老城静静地躺在时间的怀抱里，却显得那样宁静安详；洋溢在惠州人脸上的微笑，就如同打开了这座城市心灵的窗口。

　　“日啖荔枝三百颗，不辞长做岭南人”是大文豪苏轼在此留下的佳句，自此这座岭南名城有了“一自坡公谪南海，天下不敢小惠州”的评语。今天，人们更愿意用“惠民之州”来阐释这座城市的精髓与人文内涵，坚持“人本立市”，按照“民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治”的理念，发展为了人民，依靠人民，成果由人民共享，谱写科学发展惠民之州新篇章。今年6月29日，广东省政府发布了“2011年广东群众幸福感测评调查结果”，惠州以无可争议的优势位居珠三角9市第一名。

　　“全民行动”共建文明惠州

　　惠州推进文明创建的“五个全民行动”正如火如荼。

　　全民学雷锋志愿服务、全民文明创建、全民阅读、全民道德修身……去年底惠州以全国地级市总分第一的成绩蝉联全国文明城市，惠州又走上新起点，今天他们以“五个全民行动”为纽带全面推进公民思想道德建设和群众性精神文明创建活动，让“文明”永驻惠州。

　　“惠民之州”的创建在惠州首先是“全民共建”，调查表明，惠州市民对创建全国文明城市支持率超过99％。“创文明城市、做文明市民”已经成为广大市民的自觉行动。惠州市委书记、市人大常委会主任黄业斌表示，惠州的“民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治”是践行科学发展的思考与探索，转变经济发展方式与创新社会管理体制已贯穿于惠州经济与社会生活的方方面面。

　　惠州是全国最早开展网络问政的城市之一。“网络问政”目前已经成为惠州“问政于民、问计于民、问需于民”重要施政平台，一大批涉及惠州市民切身利益的各类问题通过“网络问政”迅速得到解决。惠州网民“西湖春”感叹到，这得益于惠州运转高效的网络问政平台，也得益于聚集在“惠民在线”上的百万惠州网民，大至惠州市委、市政府的大政方针，小至家长里短的小事、琐事、身边事，他们都是最重要的参与者和监督者。

　　“全民探索”寻觅共富路径

　　走进惠州国家级高新区仲恺高新区，这里的“高新”名词琳琅满目，LED、液晶显示、云计算……华阳通用电子公司总经理韩继军自信地向记者展示了他们与武汉大学共同创建的“国家卫星定位系统工程技术研究中心惠州华阳分中心”，而过去“华阳”仅仅为惠州典型的外向型劳动密集型企业，几年过去了，琳琅满目的科技成果，带动了一批高科技项目茁壮成长。

　　惠州大亚湾，这里是惠州实施大项目带动战略、实现跨越式发展的核心，也寄托了惠州未来的无限希望。在这个方圆数十平方公里的现代化的石化王国里，反应塔及各种重型装置鳞次栉比。到2020年，这里年产值预计突破3000亿元，成为我国南海边一个重要的新兴炼化一体化石化基地。

　　但沿着长达22公里长的深海排放管道向前延伸，海天相接处就是大亚湾海域核心保护区，海洋监管部门介绍，中海壳牌大亚湾排污口是广东省重点监控的13个排污口之一，是广东省最早达到海域环保要求的排污口，惠州大型石化项目在资源利用最大化的同时，用最先进的工艺和最严格的监管确保了与环境的友好相处，这在各地大型项目建设中尤其难能可贵。

　　在经济发展与环境保护之间的冲突上，惠州从来没有含糊过。惠州市环保局局长黄水祥介绍说，5年来，惠州共否决不符合环保要求的新建项目1027宗，每年环保否决率均在10%以上；立案处罚环境违法行为4977宗次，环保执法力度在全省位居前列。从2007年起，惠州市连续4年在全国城市环境综合整治定量考核中排名广东省前两位，连续4年获评广东省环保责任考核“优秀”等次。

　　一个城市走向共同富裕之路，仅靠重大项目与科技创新还远远不够，为此惠州制定《关于促进实体经济加快发展的若干意见》，集中帮助企业解决用工难、用地难、用电难、用钱难等问题；同时深入开展审批制度改革，组建中小企业信用担保公司，破解企业“融资难”、“注册难”等问题；同时惠州制定了《惠州市加快推进全民创业五年行动纲要》，鼓励支持全民创业；与此同时，惠州以发展工业与现代农业和转移富余劳动力为路径，开展对口帮扶、村企共建，43.2万人实现“家门口”就业，目前惠州城乡居民收入差距比由5年前的3.17∶1缩小到目前2.43∶1……

　　“全民共享”确保共同的幸福

　　惠州惠城区水北社区是一个典型的城中村拆迁后的安置小区，小洋楼鳞次栉比，一流的设施与闲适的生活体现这里的富足与安逸。该社区党支部书记郭伟亭说，城中村搬迁后，水北社区办起了工业园、酒店、商铺、超市、农贸市场等产业，每年集体收入高达2600万元。社区户籍居民不但完整地享有养老、医疗等福利保障，每年还有不菲的分红。

　　而与水北社区仅20公里之遥的博罗县罗阳镇田牌村，这里保留了罗浮山脚山清水秀的田园风光，但该村党支部书记兼村委会主任何日胜却说，村集体收入只能在20万元左右徘徊，村里的基础建设及村民能够享受到的各项福利他都有心无力。

　　这个问题不仅仅存在于惠州农村，在全国很多地区都有这样一个难题。在经济发展不平衡的条件下，老百姓如何能够均等地共享“幸福”？

　　“只要财政状况允许，惠州将把更多的钱投入到公共服务领域，投入到民生领域，而且要打破地域限制，消除城乡差别。”惠州市惠城区财政局局长王崎峰如是说。

　　政府花钱、百姓受益，这是惠州“民生财政”的精髓。5年间累计投入改善民生资金434.4亿元，完成民生工程项目108个，同时惠州坚持市级新增财力的70%用于民生，民生支出已经占财政支出的63.9%；紧紧围绕关系人民群众切身利益的就业、教育、卫生、住房、社会保障等问题，着力保障“底线民生”，不断改善“基本民生”。

　　手指伤残的低保户秦国富过去一家四口蜗居在10多平方米的老房子里，现在住进了惠祥花园保障房小区。惠州市规定凡出让10万平方米以上商品房用地，要行政划拨10%的土地，从制度上保证了惠州市保障房建设进度与供应数量，更保证了造出最适合困难群体居住的保障房。

　　据权威部门提供数据显示，惠州率先实现农村三级卫生网络100%覆盖，率先实施 “一村一站一医生一万元补贴”制度；率先实现县（区）域内城乡教师收入、教师与公务员收入“两持平”；率先实现城镇职工医保、居民医保、新农合“三网合一”和全覆盖……

　　这一个个“率先”，是对惠州作为广东“推进基本公共服务均等化综合改革”首个试点市的注解，但这绝不是惠州推进“全民共享”的全部，惠州又给自己树立了新标尺：未来5年，惠州将实现户户有就业、中小学读书全免费、医保巩固百分百、养老保险全覆盖、“三甲”医院县县有、保障性住房6.5万套等“八大民生目标”；并不断缩小城乡之间、不同区域之间、不同群体之间基本公共服务供给差距。

　　“全民共乐”彰显城市魅力

　　对于一座城市而言，文化是魂、文化是根、文化是生产力。惠州市文广新局局长罗川山说，对于惠州而言，宁可借钱也要搞文化。近5年来，惠州公共文化设施建设投入超过100亿元，建立文化事业发展财政投入稳定增长机制。

　　今天的惠州，科技馆、博物馆、图书馆、文化艺术中心、奥林匹克体育场等一批大型公共文体设施拔地而起；加紧实施的文化惠民工程，着力建设城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”；一大批文化惠民工程在农村与山区安家落户，社区的群众性文体活动更是如雨后春笋般涌现。

　　与此同时，惠州从多方面为群众提供免费的文化“大餐”：打造“快乐时光”广场文化活动品牌，送戏下乡、送电影下乡已经全面恢复；文化设施全面实行免费开放，外来务工人员文化生活活跃工程、老年人文化健康支持工程……各层次群众都在充分享受文化建设的丰硕成果， “文化惠民”走进了寻常百姓的日常生活。

　　花钱搞文化建设，要“舍得花”，更要“花得巧”。惠州市以政府购买服务的形式变花钱“养人”“养单位”为花钱“养项目”，实行项目补贴，如财政对“快乐时光”等广场文化活动每场补贴2万元，对送戏下乡每场补贴2万元，对举办国际或国家级高水平体育赛事和国内一流文艺演出每场补贴30万—50万元，对文艺创作重点项目采取以奖代补方式……这进一步推动了文化体制领域的改革，推动了群众性文化事业长足发展。

　　“与民共治”升华管理理念

　　惠州“金山大桥”扰民的问题由来已久，东湖社区居委会党支部书记阮瑞群说，社区在陆续接到居民反映后即进行归纳分类，并即向民政、公用事业、环保、住建等市直相关部门发出“社区约请现场办公函”，在约定的时间，“社区约请市直部门现场办公会”在东湖社区举行，各职能部门派出专人到社区听取各方意见，并商定相关解决步骤和方案，包括沿路居民加装隔音玻璃、桥头限速等措施，同时还限定解决时间。“直通快办”的方式让现场的居民代表颇为满意。

　　惠州市委副秘书长、市委政策研究室主任袁清山认为，社区约请办公制度，表面上是居民代表反映问题，职能部门现场解决，而实质是惠州管理体制开始由“为民做主”到“与民共治”转变的缩影，是社会管理体制创新的重要突破，社区居民以集体的形式“点菜”，职能部门会同办理，现场“做菜”。在惠州，“社区约请办公”以制度的形式固化下来，成为市民提请解决社区棘手难题的重要选项。

　　社会主义民主政治的本质和核心是人民当家做主，建设惠民之州，必须坚持党的领导，人民当家做主与依法治市的有机统一。但如何在实际操作层面，将普通老百姓意见和建议行之有效地纳入决策层面，则涉及社会管理体制创新的方方面面。

　　困扰多数城市的“城管与小贩”困局，在惠州“与民共治”的具体措施下得到有效化解。惠州成立“流动商户之家”，主管部门与小贩代表协商，在一些不妨碍交通、不影响市民生活的区域，设置了一批临时或固定的蔬菜、水果等摆卖点，形成一批商业聚集区，接纳流动商户沿街摆卖。

　　走进惠城区大和村，村委会大院的玻璃橱窗里挂着4幅连环漫画宣传图，向村民生动介绍分为民主提事、民主议事、民主理事、民主监事的四民主工作法。2007年以来，惠州依托“四民主工作法”，全市行政村共提事2.3万件，表决通过率超过90%，表决事项落实率达到95%以上，包括土地征收补偿、宅基地分配、道路修建、山林土地纠纷等在内的一大批热点难点问题得到有效解决，改变了过去村干部靠命令开展工作的方式，使以往村里事少数人说了算的现象得到根治，真正实现了村里的事情“村民提”、“村民定”、“村民办”、“村民管”。

　　与此同时，惠州还大力实施固本强基工程，城市社区实施社区党组织、社区居委会、社区工作站“三位一体”管理模式，探索出“党员联系村务责任制”、“村（居）民议事规则”、在农村经济高速发展和城镇化转型的过程中，向各村委会和居委会派遣律师和专业法律工作者担任“法制副村长”、“法制副主任”，免费为乡村居民提供法律援助等“一站式”的法律服务，推动惠州“与民共治”的理念及社会管理体制创新一步步走向纵深。