南方日报讯 （记者/刘熠）昨日，广东省政府网站发布了《关于做好高技能人才入户城镇工作的意见》。继今年初广东提出要吸引高技能人才入户城镇后，经过几个月的酝酿修订，具体实施细则终于尘埃落定。

　　与此前的积分入户政策不同，此次出台的《意见》主要针对广东省内的高技能人才，亦即在企业中具备精湛的专业技能、发挥关键作用、能够解决生产操作难题的人员，主要包括取得高级工、技师和高级技师职业资格（即国家职业资格三级、二级和一级，以下简称高级工及以上职业资格）的人员。

　　根据《意见》，具有技师、高级技师职业资格的技能人才，或具有高级工职业资格，在入户地稳定就业、45周岁以下的技能人才，或具有高级工及以上职业资格的省内技工院校、职业院校应届毕业生，只要具备上述三种条件之一者，就可直接申请入户就业地城镇。而对广州、深圳两地，可结合实际确定申请入户的就业年限。对在当地就业达一定年限、作出较大贡献的高技能人才可适当放宽年龄限制。

　　《意见》提出，从2012年起，高技能人才入户就业地城镇实行准入制，原则上不受入户指标、职业（工种）限制。暂不愿入户的高技能人才，可按相关政策享受相应公共服务。

　　值得注意的是，经核准入户的高技能人才可将户口迁入入户地自有合法住房、亲戚朋友家庭户口、用人单位集体户口或政府指定的户口，其配偶、未成年子女、共同居住生活的父母亦可随迁。但对提供虚假证明材料骗取入户资格的人员，将取消其入户资格，5年内不再受理。

　　《意见》同时提出完善配套的建议，并建议建立职业资格等级与工资待遇挂钩机制，引导用人单位给予在聘的高级工、技师、高级技师分别与本单位助理工程师、工程师、高级工程师同等的工资福利待遇。各地可参照引进高层次人才有关政策，对本地区紧缺的新入户高技能人才给予专项补贴。东西北地区可结合本地实际，对新入户高技能人才给予适当的生活费补贴。

　　为了让更多学子了解技能人才和技工院校，掌握技工教育相关政策，南方日报联合广东省人力资源和社会保障厅，于今日推出2012年广东省技工院校招生一册通，并在南方报网制作了专题网页，希望能对正在择校的学子有所帮助。

　　■专家解读

　　力度空前赋权更多 倒逼企业转型升级

　　广东新生代产业工人已接近3000万，为了更好地对这一庞大的群体及其为经济建设所作出的贡献表达尊重和认可，广东先后出台了包括修改农民工称谓、从异地务工人员中招录基层公务员等多项政策，而此次吸纳高技能人才入户的举措被认为是最有力度的一次探索。

　　广东省委书记汪洋评价此举为“一箭三雕”，即能对外来务工人员树立明确导向、为广东转型升级加力、建造区域人口融合平台。

　　改善广东劳动力结构

　　将高技能人才纳入入户范围，的确可以缓解转型升级中高技术人才短缺的燃眉之急，但在广东省社科院社会学与人口学研究所研究员郑梓桢看来，新政更重要的是以此为契机改善广东的劳动力结构，对经济转型升级形成倒逼机制。

　　“广东不缺乏普通劳动力，过去以‘三来一补’为基础发展劳动密集型产业过程中，积聚了一大批低端工人，这一普通工人多、高技术人才少的矛盾，在转型升级中更加凸显。”郑梓桢认为，尽管金融危机后劳动力缺口频现，但随着企业的转型升级对普通工人的需求会日益减少。“在这个节点上，不能一味地迎合企业对普通工人的需要，而应通过引入高技术人才倒逼企业转型升级。”

　　中山大学政治与公共事务管理学院行政管理学系教授岳经纶也认为，新政的出发点是解决广东在产业转型升级的过程中面临的技工短缺、尤其是高级技工短缺的问题，可以说是省域范围内的“技术移民”。

　　异地务工人员有“市民权”

　　广东先后出台了多项政策措施保障异地务工人员的权利，岳经纶认为，这一次的政策力度更大也更实际。

　　“力度大最主要体现在受益群体数量上，此前不管是录用公务员还是一些小范围的积分入户，惠及的群体都相对较小，但此次单从群体上看就会形成相当大的影响。而说它‘实际’，体现在这次给高技术工人提供的是‘市民权利’，涉及社会保障、公租房等一些切实的利益，会给这一群体提供更贴近民生的鼓励和支持。”

　　而从社会发展角度来看，“如果不能给异地务工人员提供一些市民权利，不能让他们享有同本地居民一样的待遇，他们不仅没有动力参与到社会的全面建设中来，还会因为一些不平等的因素导致大量社会矛盾的堆积，影响社会发展。”华南师范大学人力资源研究所所长谌新民表示。

　　新政更加注重公平公正

　　“高技术人才准入制体现了一定的人才政策导向。”郑梓桢表示，异地务工人员通过参加培训、提高技能取得一定的职称就能够入户城镇，为这一群体的发展提供了更大的空间，能鼓励人才的有序流动，也能够推动社会的公平和公正。

　　在谌新民眼中，新政的出台也符合社会发展的需要。“这些产业技能人才为广东的经济发展和社会建设作出了巨大的贡献，需要社会的承认和尊重，入户城镇意味着他们能够平等地享受包括子女入学、公租房等公共产品和服务，是社会公正公平和和谐发展的题中之意。”

　　谌新民认为，新政是管理型政府转为服务型政府的体现，服务型政府更加注重公共财政的支出和公共服务的均等化，协调区域、城乡、劳动者的利益，包括高技能人才入户在内的积分入户政策是一个很好的切入点。

　　■延伸

　　政策制定需符合公共服务承载力

　　“对于流动人口，未来应该更加侧重从‘居住权’的角度加以衡量。在某个地区工作生活了一定的时间、符合一定条件后就应享有相应的社会福利。”岳经纶称。

　　而在郑梓桢看来，推行积分入户政策可紧可松，关键是要与当前的经济和社会发展情况相吻合，要符合广东现阶段公共服务的承载能力，例如积分入户后，新加入的市民群体要享受子女上学、廉租房等福利，我们的中小学建设、廉租房供应能不能承受都需要考虑。“政策应该怎样协调和平衡都要有事先的设计。”

　　●南方日报记者 刘熠

　　实习生 张天赦