“前海最艰难、最重要的三年即将过去了。”站在两条首批即将铺设的道路试验段旁，前海管理局局长郑宏杰很感慨。在过去不到十天时间里，贯穿深圳前海合作区“一横一纵”的航海路、东滨路试验段项目正式开工，局里与深圳市规划国土委正式签署前海合作区规划和土地管理职能交接备忘录，标志着前海大规模基础设施建设正式拉开帷幕，同时该局将全面接手前海的土地运作、审批、开发等。

　　而香港回归祖国十五周年之际，盼望已久的前海特殊政策也批复出台，中央明确支持前海实行比经济特区更特殊的先行先试政策。

　　至此，前海特殊政策与此前批复的前海建设部级联席制度、非金融产业计划项目单列市管理权等一起，已为前海量身打造出政策框架体系，前海建设真正进入大提速通道。

　　本月，前海将再次赴港举行招商推介会。与以往相比，由于特殊政策已明朗化，必然会加速前海招商引资和企业落户的进度。

　　定位

　　“前海未来

　　会再造一个深圳”

　　除了探索粤港和深港紧密合作新途径，前海还肩负着探索产业结构转型和转变经济发展方式的重大历史使命，以及为全国体制改革和提升对外开放水平积累经验。

　　从地理位置上看，前海合作区位于深圳西部，蛇口半岛的西侧，珠江口的东岸，地处珠三角区域发展主轴和沿海功能拓展带的十字交汇处，与香港、澳门毗邻，占地面积约15平方公里，均由填海造地而成。

　　“两年前那里还是一片垃圾场，连我自己都不知道前海在哪儿。”前海管理局局长郑宏杰从不讳言，多次在不同场合谈及自己2010年3月刚调任前海时的感受，当时前海还是深圳环境最差的地方之一，发电厂、污水处理厂、高压线都有。

　　“现在大家再去前海就比较有认识了。”这话是郑宏杰在接待香港时事评论员考察团时说的。而在深港日后紧密合作中，前海无疑扮演着关键角色，也是两城的内在需求。

　　“改革开放30年我们率先在全国建立市场经济体制，但这种体制和机制在全国复制以后，深圳的政策优势逐步丧失，所以需要突破原有体制束缚，重新建立一种新的国际化体制和资源配置，才能赢得新一轮的示范或领先地位。”深圳大学产业经济研究中心主任魏达志教授说，在越来越“特区不特”之时，推出前海更显重要。

　　而从香港角度看，开发前海也有利于香港突破“边缘化”危机。“作为服务香港、支持香港加快形成国际国内双向拓展区域合作新格局的重要平台，一方面香港能通过前海获得更加广阔的市场空间和经济福地，另一方面，这也是香港为内地企业实施走出去战略发挥支撑和平台作用的新载体。”国家发改委地区经济司处长张建民在日前从前海视角看粤港现代服务业合作论坛上说。

　　他还从更高层面，对前海的意义作出描述，表示推进前海合作开发是国家基于全球视野的一次精心谋划，除了探索粤港和深港紧密合作新途径，前海还肩负着探索产业结构转型和转变经济发展方式的重大历史使命，以及为全国体制改革和提升对外开放水平上积累经验，因而“不只是深圳、广东省、香港特区的事，也是全国的大事”。

　　“前海就像当年的蛇口，但蛇口是打破传统的计划体制，建立市场经济体制，打开一个缺口。而前海则不仅是打破体制，还要借鉴很多国际经验、惯例，建立国际化的经济运行体制。所以层次、起点更高。”魏达志认为，在“十二五”计划末或者“十三五”计划之初，深圳的经济总量有可能达到或者超过香港，“前海未来将会再造一个深圳的概念”。

　　产业

　　“错位发展，任何制造业都不搞”

　　在一片看好的热议声中，也有一种冷静的声音认为，前海未来成功与否将取决于能否在这一框架下实现有限度的错位发展。

　　前海的开发一向与珠海横琴、福建平潭等同样是国家层面支持开发的区域进行比对，坊间曾一再追问三者之个性。国家发改委副主任张晓强在此次访港时表示，从特殊政策上看，三地差异明显，有一个错位发展、互补发展的客观内在联系。

　　横琴主要是面对澳门，平潭是面对台湾。前海则侧重于对香港的开放合作。

　　张晓强特别提到了产业发展：“横琴的定位是高新技术、旅游和服务业；平潭是高新技术、海洋产业和旅游业，而前海则侧重现代服务业，特别是生产性服务业的发展。”“在中国三次产业结构的调整中，前海将发挥重要作用。按照规划，前海产业主要集中在创新金融、现代物流、科研和专业服务、信息服务业四个方面，任何制造业都不搞。”深圳市市长许勤说。

　　“前海的目标就是到2020年，发展成为亚太地区重要的生产性服务基地和世界服务贸易重要基地。”郑宏杰表示，特殊政策获批后，未来前海作为体制机制创新区的功能定位更加鲜明。

　　记者也注意到，此次国家支持深圳前海实行比经济特区更特殊的先行先试政策，在金融、财税、法制、人才、教育医疗及电信等六方面的22条措施中，金融着墨最多，接近1/3。专家认为，政策将明显惠及深圳发展，前海日后不仅是未来内地金融体制改革开放的创新区，也可成为香港人民币业务离岸市场与内地在岸市场的连接点，前海有望成为全国性金融创新中心。

　　“深圳已基本具备成为香港金融重要后援基地的条件，不少机构已将清算、结算、灾备中心迁至深圳。再加上深圳有成本优势和人才、产业链优势，香港金融业务量越大，就会有更多业务转移到深圳，届时两地金融业将会拥有非常大的交易量，在风险投资、创业投资及私募基金等诸多领域亦会受益匪浅。”深圳大学国际金融研究所所长、博士生导师国世平说。

　　不过在一片看好的热议声中，也有一种冷静的声音认为，前海未来成功与否将取决于能否在这一框架下实现有限度的错位发展，即一是与国内其他城市如北京、上海、天津的竞争，二是与香港的竞争，三是与国际上其他金融中心城市的竞争。“深圳和前海要谋求长远发展的后劲，就一定要在合作的同时谋求功能上的不重叠，否则很难走远。”一名暨南大学的专家说。

　　据悉，2020年前海将形成1500亿元的地区总产值，每平方公里要产生100亿元的GDP。而目前深圳每平方公里的GDP产出是5亿多元，这意味着前海未来的单位面积产出将是目前深圳的20倍左右，成为投资密度和产出最高的区域。

　　建设

　　“30项任务

　　已完成13项”

　　“我们现在最紧迫的任务，就是使这些政策能够及时尽快的落地，能够成为推动下一步工作的有力保障。”

　　根据规划，前海开发计划10年分三步走，明年起将进入第二发展阶段，到2015年地区生产总值将达到500亿元人民币左右，2020年则达到1500亿元。今年是初创阶段的最后一年。郑宏杰表示，两年来，前海一直加班加点，叠加推进制度创新、政策争取、规划建设、招商引资等重点事项。

　　目前前海80%的土地已经完成软基处理，地铁1、5号线已通达前海，11号线前海湾综合交通枢纽及市政道路、综合环境整治等一批重大基建项目启动开工，“前海已基本具有大规模开发建设的良好环境条件”。

　　郑宏杰说，前海年内将全面完成合作区土地整备，配合市规土委和南山区政府落实土地清理和土地处置，为前海产业项目落地提供空间载体。率先启动绿化工程和临时苗圃工程，完成了水廊道、主要市政道路等基础设施的项目建议书，上半年集中开工“一廊一圃一带两路五单元”重点项目。

　　“目前，《前海综合规划》已经市政府常务会议审议原则通过，《前海合作区水系统专项规划》已完成并上报市政府审批，《前海合作区竖向规划》等六项规划推进顺利，7月底前将全部完成。”

　　与此同时，《深圳市前海合作区行政审批和行政服务管理暂行办法》也将尽快推动出台，以此创新行政审批和行政服务模式。此外，前海还将会同市委组织部，协调中组部下发《前海人才特区建设的工作意见》，形成前海人才建设的新机制。

　　在开发建设方面，前海在今年年底前将完成软基处理工程，在22个都市综合体单元中，将选择先期比较成熟的金融业、现代物流业和文化创意产业等五个单元启动前期开发工作，筹备成立前海咨询委员会和举办前海论坛，在更广的范围吸引港籍专家学者，共同参加前海的建设和管理。

　　“我们现在最紧迫的任务，就是使这些政策能够及时尽快地落地，能够成为推动下一步工作的有力保障。我们把这22条分解成30项任务，现在已经初步完成了13项，包括股权投资母基金，跨境贷款的试点，以及税收的有关管理办法等。我们要尽快报上级进行批准。”郑宏杰说。

　　据悉，前海将降低香港金融机构准入门槛，推动总量不大但创新活跃的香港中小金融机构进入，并吸引更多跨国公司和大型公司总部进驻。而截至目前，前海已完成了21家企业的注册，与一批世界500强企业建立了良好联系，入库项目达到179个，119个明确了投资意向，意向投资额近800亿元。

　　南方日报记者 张玮