笔者昨日获悉，佛山高新区核心区三水园战略规划初稿已出炉，下周进行专家研讨、评审。在此框架下，本月底下月初，该园所在的三水乐平镇将进行总体规划修编。

　　以规划为引领，未来3年内，乐平拟投入24.2亿元开展25项“城市升级”项目，涉及城乡环境整治、绿化和景观提升、园区基础设施建设等方面，园镇共建助推城市升级。

　　配套滞后成园区发展“紧箍咒”

　　乐平镇位于三水中部，其辖区内的三水工业园，自2003年成立以来，从2平方公里的启动面积一路扩张至目前的13平方公里已建成面积、80平方公里规划面积的规模，累计引入企业400多家，其中国内外500强企业投资的项目19个，工业产值从原来的不足100亿元飙升至去年的700亿元，税收也从1亿元增至10亿元，是三水当之无愧的经济发动机。

　　今年初，该工业园升级为佛山国家高新区核心园区，三水区委书记苏伟波曾在园区改革动员大会上明确表示：“三水工业园区是三水经济发展的第一载体。”

　　然而与其承担的重任不相适应的，是其配套设施的滞后。在此前市、区、镇的多次调研中，道路交通不便、生活配套不足等成为园内企业反映最为集中的问题，甚至有企业家直言，配套设施不足，已成为局限园内企业发展的“紧箍咒”。

　　18项目提升园区载体建设

　　在本轮城市升级中，乐平拟投入24.2亿元，对城乡环境整治、绿化和景观提升、总体规划编制、园区基础设施建设四大方面共25个项目进行升级。其中，属于园区基础设施建设项目共18项，项目金额占总投资额的8成以上。

　　“一是完善园区基础设施建设，二是提升入园主要出入口景观。”乐平镇有关负责人表示，未来3年内，乐平将集中推进园区西二环以东已建成片区的道路标识、路灯景观等亮化工程，以及西二环以西片区“两纵三横”的内部市政道路，包括东西走向的拓业西路、丰业大道和顺业路，以及南北走向的西二环西辅道和乐强大道；配合三水区力推西乐大道、塘西线及兴业路北延线，打通园区与三水新城、狮山工业园区的道路衔接。

　　目前，西乐大道仅宝月路段未通，塘西线已完成工程进度的90%，兴业路北延线乐平范围内的路基也已基本完成，“这几条道路建成通车后，从工业园到西南只需要20分钟，到狮山工业园一汽大众还不用10分钟。”乐平镇有关负责人说。

　　此外，乐平还将对贯穿工业园区的过境公路乐平大道东移。“这是从一环下来后去清远最近的一条路，横穿工业园区，大量的过境重型货车从园区呼啸而过，存在较为严重的安全隐患和环境问题。”该负责人表示，该过境路东移后，原乐平大道与西乐大道作为园区主要出入干道，将进行绿化提升，同时在一环出入口、西二环出入口及西乐大道与三水大道交汇点进行景观改造升级，提升载体建设，从而“更好地为园内企业服务”。

　　◎对话◎

　　乐平镇党委委员、三水工业园区规划建设局局长张伟杰：

　　规划引领“把钱用在刀刃上”

　　笔者：乐平作为三水产业重镇，有着三水经济发展第一载体之称的三水工业园区，城市升级工作可谓任重道远。具体操作上，该项工作是如何推进的？

　　张伟杰：一语概之——规划引领。城市升级盘子大，项目多，总共25个项目，涉及超过24亿元。如何把钱用到刀刃上，形成向前发展的合力，就需要在规划指导下的全盘统筹。目前，我们已经邀请了中山大学的专业团队，对新形势下的园区以及乐平镇进行定位，编制战略规划，目前初稿已经出来，预计下周进行专家研讨、评审。

　　在战略规划指导下，本月底下月初，乐平将会同相关单位进行总规修编，并进行具体的工业园中心配套区服务区的规划设计，务必做到“有的放矢”。

　　笔者：推进过程中遇到最大的困难？如何解决？

　　张伟杰：城市升级项目都是投资较大的项目，资金问题是工作推进中遇到的一大困难，而且项目建设有时限性。

　　为筹集项目建设资金，加快城市升级项目的实施，园镇拟通过BT、BOT、城市可经营项目推介等多种方式，引入社会资本参与市政项目建设，如拟将与有实力的园林企业进行合作进行绿化景观提升工程，南边、范湖污水厂项目于2012年6月26日参加佛山城市可经营项目投资推介洽谈会，现场吸引多家环保公司关注并进行洽谈和交流经验。

　　希望通过政府投资、社会融资等多种渠道，促成项目早日动工，加快城市升级和产城互动的实现。

　　园镇共建

　　实践产城互动

　　在硬件之外，软环境的提升不可或缺。“三水工业园目前属于第三代园区，要进一步发展，就要往四代园区的方向进军。”高级经济师、广州中大城乡规划设计研究院三所总工邱加盛表示，一代园区划地招商，二代园区有了初步的园区管理，主导产业清晰。三代园区以产业集群、产业链招商为特点，竞争力更强。

　　但随着几个大背景的变化，尤其是劳动力出现“刘易斯拐点”、人口红利临近消失，企业面临招工难、留人难等问题。这也是园内企业普遍反映的问题：由于生活配套不完善，员工难招难留。最为典型的一个案例，便是园内某家企业，正考虑将研发和销售转移到广州，因为“那边的配套和氛围更能留住人才。”

　　在此背景下，构筑“以人为中心”，满足新一代打工者对生活环境的需求，建设以“园区城市化”为特征的“四代园区”，成为三水工业园的发展方向。

　　“当务之急，是实现园区内部生产制造与生活服务的融合。”邱加盛表示，随着园区做大做强，园区内人口将迅速膨胀，伴随而来的，则是庞大的生活需求，包括交通、住房、购物等。能否解决这一需求，将成为衡量园区“吸引力”的一个重要指标。而未来高端的生产、生活性服务固然主要由三水新城提供，但园内的基础性生活服务不能缺失，包括环境改善、公共交通、居住、购物消费等。

　　为此，该镇计划通过国际竞赛，设计、建设工业园区中心配套服务区，包括为园内企业服务的酒店、总部办公楼，以及为中下层产业工人服务的居住、卫生医疗、购物消费等三产服务，解决园内设施配套不足的现状。

　　同时，投入3.3亿元进行全长12.15公里的乐平涌等多条河涌综合整治，扩建乐平生活污水处理厂，新建南边、范湖二座生活污水处理厂等多项民生工程，不断提升园镇污水处理能力，园镇共建改善乐平居住环境。

　　统筹 淼办信

　　撰文 黄艳姿 叶瑞森 本栏图片由乐平镇提供