技工新政一览

　　今年初，广东进一步扩大“积分入户”范围，所有高级工以上职业资格外来务工人员将纳入入户城镇的对象，广东省委书记汪洋评价此举为“一箭三雕”，即能对外来务工人员树立明确导向、为广东转型升级加力、建造区域人口融合平台。

　　作为外来工第一大省，广东新生代产业工人已接近3000万，为了更好地对这一庞大的群体及其为经济建设所作出的贡献表达尊重和认可，广东先后出台了包括修改农民工称谓、从异地务工人员中招录基层公务员等多项政策；但此次吸纳高技能人才入户的举措被认为是最有力度的一次探索。

　　为此，南方日报记者采访了中山大学政治与公共事务管理学院行政管理学系教授岳经纶、广东省社科院社会学与人口学研究所研究员郑梓桢、华南师范大学人力资源研究所所长谌新民，解读高技能人才入户政策将对技工教育、社会转型等各方面带来的影响。

　　【微评】

　　新政最引人注目的一是力度空前，二是赋予异地务工人员实实在在的“市民权”。此举不仅能够吸引高技术人才、支撑广东转型升级，还释放信号引导劳动者提升自身素质、倒逼企业转型；既是推动城市化建设的一次探索，还能够缓解社会矛盾，吸引更广泛的群体参与到社会建设中来。可以说这项政策既有利于推动经济发展，又有助于营造社会和谐。

　　新政鼓励产业工人“转型升级”

　　南方日报：据广东省人社厅透露，今年积分入户政策又有新进展，全省高技能人才将纳入其中，在“人口红利”逐渐消退的时候，这项政策对广东劳动力市场将产生怎样的影响？

　　郑梓桢：政策确实会缓解转型升级中高技术人才短缺的燃眉之急，同时更重要的是能够以此为契机改善我省的劳动力结构，对经济转型升级形成倒逼机制。广东不缺乏普通劳动力，我省的制造业过去一直以“三来一补”为基础，也就是大量发展劳动密集型产业，这就在历史上积聚了一大批低端工人，所以广东的劳动力市场从来都是普通工人多、高技术人才少，这种矛盾在转型升级过程中更加凸显。

　　尽管金融危机后劳动力缺口频现，但我认为普通劳动力的短缺依然是次要矛盾和暂时性的现象，一方面我们不缺普通工人，另一方面随着企业的转型升级对普通工人的需求也会减少。因此在这个节点，我认为不能一味地迎合企业满足他们对普通工人的需要，而是通过引入高技术人才倒逼企业转型升级。这次的政策就是吸引高技术人才、鼓励产业工人提高自身素质的有效做法。

　　岳经纶：这项政策显得有些姗姗来迟。如果最早在2003年技工短缺问题初现时就出台相应的政策，现在的局面可能会有较大的不同；晚一点儿说，如果在2009年金融危机爆发前政策能够出台，可能就会降低东莞等地异地务工人员纷纷回家给制造业造成的冲击，有助于稳定广东地方经济。

　　当前政策的出发点是解决我省在产业转型升级的过程中面临的技工短缺、尤其是高级技工短缺的问题，可以说是省域范围内的“技术移民”，可以预见政策的实施能够缓解现有问题。

　　南方日报：除了给劳动力结构带来的变化，新政对社会其它领域还会产生哪些影响？

　　岳经纶：作为“积分入户”政策的一个特殊领域，这项政策的推行首先反映了随着“积分入户”的探索和推进，实践正在走向成熟、政策得以分化和优化。给未来有步骤地推动城市化进程提供了有益的借鉴。

　　郑梓桢：高技术人才准入制体现了一定的人才政策导向。异地务工人员通过参加培训、提高技能取得一定的职称就能够入户城镇，为这一群体的发展提供了更大的空间和更多的机会，能释放一种信号，鼓励人才的有序流动，也能够推动社会的公平和公正，彰显通过努力能够改善自身生活的理念。

　　谌新民：除了经济因素，政策的出台也符合社会发展的需要。从社会建设的角度来看，这些产业工人为广东的经济发展和社会建设作出了巨大的贡献，需要社会的承认和尊重，积分入户意味着他们能够平等地享受包括子女入学、公租房等公共产品和服务，是社会公正公平和和谐发展的题中之意。

　　新政赋予异地务工人员“市民权利”

　　南方日报：作为异地务工人员第一大省，广东先后出台了多项政策措施保障异地务工人员的权利，包括此前用“异地务工人员”取代“农民工”的称谓，打通异地务工人员晋升公务员等等，这些措施对广纳人才起到了一定的推动作用，跟此前这一系列举措相比，此次的政策有什么特点？

　　岳经纶：与此前的政策相比，这一次的政策力度更大也更加实际。力度大最主要的就体现在受益群体的数量上，此前不管是录用公务员还是一些小范围的积分入户惠及的群体都相对较小，但此次单从群体上看就会形成相当大的影响。而说它“实际”指的是这次给高技术工人提供的是“市民权利”，涉及社会保障、公租房等一些切实的利益，会给这一群体提供更贴近民生的鼓励和支持。因此，新政是在延续维护异地务工人员权利的理念下，更为深入和有效的一次探索。

　　谌新民：这些政策不是孤立的，有延续性也相互配合，背后体现的是经济社会发展的需要。修改称谓是因为新生代的务工人员不仅渐渐失去了农民的身份、也没有农民的实质，“农民工”的称谓显得不合时宜。通过积分入户吸引高技能劳动者、鼓励劳动者提升自我素质是为了配合转型升级和劳动力供需条件的改变。

　　从社会发展角度来看，我们从单纯追求经济发展转为了追求社会和谐，对创新社会管理提出了更高的要求，如果不能给异地务工人员提供一些市民权利，不能让他们享有同本地居民一样的公务员招募，他们不仅没有动力参与到社会的全面建设中来；还会因为一些不平等的因素导致大量社会矛盾的堆积，影响社会发展。

　　此外，这一政策也是政府从管理型向服务型转变的体现，服务型政府更加注重公共财政的支出和公共服务的均等化，协调区域、城乡、劳动者的利益，积分入户是一个很好的切入点。

　　政策制定需考虑公共服务承载力

　　南方日报：在新政实施和后续配套方面，有什么意见和建议？

　　岳经纶：关键是适时推出更多针对异地务工人员的普惠政策。高技能人才的准入制在覆盖面上较以往已经有了大幅的提高，但事实上，所有的异地务工人员都给广东经济社会的发展做出了巨大的贡献，应该有相应的政策改善他们在本地的生存状态和生活质量。

　　对于流动人口，未来应该更加侧重从“居住权”的角度加以衡量。在某个地区工作生活了一定的时间、符合一定条件后应当享有相应的社会福利。我个人比较赞同“省域公民身份”的概念，就是不论是外省前来的务工人员还是本省的跨地区流动，满足一定条件后可以有序地取得广东省的居民身份并享有一定的权利。

　　郑梓桢：推行积分入户政策可紧可松，关键是要与当前的经济和社会发展情况相吻合，要符合我省现阶段公共服务的承载能力，例如积分入户后，新加入的市民群体要享受子女上学、廉租房等福利，我们的中小学建设、廉租房供应能不能承受都需要考虑。

　　谌新民：在推广中，一要继续细化政策的导向，虽然高技能人才准入制已经是积分入户政策的一个领域，但是在这个框架下政策导向依旧存在细分的空间、值得商榷；二要注意政策结构的优化，例如我们提出高技能人才积分入户，但是这些人在原来的户籍地享受怎样的福利，比方说原来农村户籍的人在家乡拥有的宅基地他们愿不愿意放弃，我们的政策应该怎样协调和平衡都要有事先的设计。

　　南方日报记者 刘熠

　　实习生 张天赦