东方网7月21日消息：据《新闻晨报》报道，90％的老人为家庭养老，7％的老人在社区接受养老服务，3％的老人享机构养老服务，上海“9073”的养老格局不会改变。在昨天举行“和谐发展看申城”民政服务专题新闻发布会，市民政局透露，到2015年末，养老床位将达到12.5万张左右，机构养老的比例不会从3％微调到4％，新增床位中七成左右满足失能(失智)老年人需求。对于失独老人，民政部门将从各个环节关注，包括优先进养老机构养老等。

　　公办养老机构重点面向“两特人员”

　　“‘9073’这个格局是按照国际上的经验，结合上海市老龄人口调研的数据科学制定的。”上海市民政局副局长周静波透露，随着老年人口的增长，覆盖人群、设施床位的持续增加，需要保持动态的“9073”养老格局。

　　到2015年末，养老床位将达到12.5万张左右，其中满足失能(失智)老年人需求的新增床位占70％左右，中心城区各区养老床位不低于区域老年人口的2.5％，郊区各区县养老床位不低于区域老年人口的3.5％。每个区县至少拥有1家以收住失能老年人为主的具有一定规模的公建照料机构，其中收住失智老人的照料床位不少于100张；每个街道(乡镇)公建养老机构床位占区域老年人口的1.5％以上。目前，以收住失智老人为主的第三福利院已经运营，浦东等地区正在筹建收住失智老人的福利机构。

　　随着社会经济的快速发展，公办养老机构的功能定位也需要做相应的调整。公办养老机构将重点为“两特人员”服务，就是有特殊困难和有特殊贡献的老年人。“特殊困难”是指经济困难，如低保、低收入且生活不能自理、需要照顾的老年人。“特殊贡献”是指对上海社会发展做出贡献，如老劳模、重点优抚对象等群体，出现生活自理困难，需要照护而需要入住养老机构的老年人。目前民政局正在制定入住公办养老机构的方案，成熟以后逐步在全市的公办养老机构推行。

　　“少子化”与“纯老化”问题凸显

　　上海是我国老龄化程度最高的特大城市，到2015年三成沪籍人口将是老人。值得一提的是，上海“少子化”和“纯老化”问题凸显。面对独生子女家庭老人晚年突然失去孩子的情况，上海市民政局局长马伊里透露，今年上半年收到了各方面要求民政部门研究这类问题的来信，民政部门在这方面也在进行研究，“他们失去了唯一的孩子，对他们的心灵有非常大的损伤。民政部门会非常关注这部分老年人，也愿意拿出一些资源给予他们优先和优待，比如进养老院的时候能不能给予优先，殡葬系统专门给他们做一些安抚性的工作等。”对于“以房养老”的研究，马伊里表示，目前“以房养老”还不是一个公共政策，是一个市场化的行为，是居民自己来解决养老问题的一种做法。根据民政部门的了解，目前能够做成的不多，不少老人是将两套房子中的一套租掉，然后拿着租金支付养老费用。“以房养老”很难做成有很多原因，目前整个房产市场的交易还不是很成熟，在交易过程当中会有很多的问题，“我们了解了一些‘以房养老’的模式，可能不止7个。如果这种模式将来对社会有利、对老年人本身也是有利的话，或许会有一些公共政策来支持它。”

　　崇明长者社区正在细化方案

　　为解决上海未来养老发展的一些瓶颈问题，民政局也提出了全生态养老社区模式，进行“全生态、全过程”养老社区的设想。所谓“全生态”就是人和自然的和谐、人和人的和谐以及人和自身的和谐。“全过程”就是身体好的时候自己照顾自己，一半需要别人照顾及全部需要别人照顾的时期能在这里生活。对于崇明东滩长者社区项目，民政局和发改委、规划部门、土地部门一起就相关政策进行研究，上实集团正在做细化的方案。“不仅是上实集团，一些保险公司也愿意合作。目前来讲因为土地非常珍贵，这个项目的主要目标还是解决本地的户籍人口。”马伊里指出，希望给老年人的服务是多样性的。

　　 社区居家养老服务人数扩大

　　上海九成的老人将在家庭养老，能否过得好？上海市民政局副局长高菊兰透露，今年市政府又增加两项专门针对在家庭里养老的老人的项目。上海老龄化程度比较高，而且高龄老人、独居老人比较多，独居老人大约22万人。所以对高龄老人开展一些服务，也是大家比较关注的。今年，要为10万名高龄老人开展互助服务。民政局已经和25家社会组织公开招投标，主要开展健康干预。另外一个项目为1000位低保家庭开展适老性改造的项目，今年选择了中心几个城区来试点开展。

　　“十二五”期间，本市将着力加强老年人社区照护，社区居家养老服务人数扩大到30万。本市将着力加强老年人社区照护，发展社区型养老院、日间照料中心、社区助餐点、老年活动室等多样化的社区养老服务设施。扩大社区居家养老服务覆盖面，扩展政府购买服务项目，在社区层面为老年人提供照料、康复、医疗、精神慰藉等便捷、多样、专业的服务。