观察

　　去年9月，赵白鸽履新中国红十字会常务副会长，不久便透露出“红会改革”的信号，如今将满一周年。昨日，红十字会在国务院新闻办召开发布会，介绍了前不久公布的《国务院关于促进红十字事业发展的意见》。作为阶段成果，该意见可以视作红会改革的“期中答卷”。

　　事实上，《意见》最初由红十字会起草，在征求多个国务院部委的意见之后经国务院批准并发布。因此，它其实反映了红十字总会、地方分会、国务院部委的意见，中间包含着共识、分歧和妥协。据记者了解，《意见》的发布比预想的日期晚了近4个月。

　　重新定位与政府关系的努力被拉回原点

　　在“郭美美事件”爆发后不久，就有学者给红十字会改革支招：去行政化。但事实上这一点并未进入改革者的视野。

　　一个微小的变化很能说明问题。去年12月红十字会理事会九届三次会议上，红总会起草的《意见》草稿就已经交付理事们讨论。《意见》草稿将红十字会的角色定位为“政府在人道救助领域的伙伴”，有理事当即表示不妥。《意见》正式文本将伙伴改为“助手”。重新定位与政府关系的努力被拉回原点。

　　此外，将红会纳入国务院社会组织改革试点也遇到不同的声音，当时有理事担心造成红会系统“人心不稳”。不过，昨天赵白鸽透露，红十字会已经纳入试点，试点将在有条件的地方红会开展。

　　对于红会的参公管理，赵白鸽早在去年12月就称不会取消，昨天则称，意大利、英国等较强大的国家红会也都有在编人员，另一部分为聘用人员，中国红会正在开展这一改革，目前聘用人员占一半左右。

　　垂直管理点到为止

　　“分会闯祸，总会灭火”已经成为中国红十字会系统的痼疾，《意见》特意提出，上级红会要加强财务监督、工作督查的力度，并可以就下级红会专职负责人的任免提名发表意见。

　　该变化颇为出乎意料。在去年12月红十字会理事会九届三次会议上，地方分会的代表对改革设想意见颇大，并以直接、坦率的方式表达出来，总会相对分会的权威之弱可见一斑。

　　因此，《意见》发布后红会垂直管理将加强到何种程度引发联想。但昨天，赵白鸽在表达了“纠结”之后说，“总体上还是应该发挥各自的积极性和创造性，特别是要发挥属地的党和政府的作用”，原因是各地方分会差异较大。而加强业务和财务联系的努力，则寄希望于统一的信息化联网。

　　总会如何就分会的人事问题发表意见？目前该权力掌握在地方党委和政府手里，南都记者了解到，红总会日后将与中组部联合下发文件，就具体方式作出明确。

　　改革方向：市场化、国际化

　　开放、国际化，这是赵白鸽留给媒体的印象，而国务院《意见》所指明的改革方向，与此多有吻合。在昨日的发布会上，赵白鸽特意强调，《意见》给出的改革方向可以概括为：和市场化结合，和国际化衔接。

　　市场化，具体来讲，就是政府要向包括红十字会在内的社会组织购买服务，而红会的核心业务都会成为可资购买的“公共服务”，包括应急救援、应急救护、人道救助、国际交流援助等。这一变化看似平淡，却可能带来深刻改变。

　　中国红十字会也能出现在非洲动荡地区吗？这正是下一步的计划。赵白鸽认为，中国红十字会完全可以作为独立的社会组织，开展人道外援，以作为公共外交的一部分。《意见》对此予以肯定，称要将红会的人道主义对外援助纳入国家的整体部署。红会的政府助手角色又添新内容。

　　目前红会正在策划与非洲、亚洲地区的合作，并得到了外交部、商务部、中联部的协助。

　　南都记者杜强