公益性公墓使用周期至少20年

　　昨日，记者从省民政厅了解到，在省政府6月份下发《关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》之后，我省进一步制定《陕西省城市公益性公墓建设实施方案》（以下简称《实施方案》），对城市公益性公墓建设与管理作出规范，以维护群众基本殡葬权益，推进全省殡葬改革。到“十二五”末基本实现城市公益性公墓全覆盖。

　　首先惠及四类人群

　　按照规划，我省每个市、县、区在未来至少都要建一个城市公益性公墓。今年，按照先试点后推广，“合理规划、分步实施、逐年投入”的原则，主要从县区级做起。建成后，公益性公墓首先将惠及五保户、低保户、困难群体和见义勇为优抚对象等四类人群，对他们实行免费安葬。以后还将逐步扩大到各类城市群体。

　　按照至少20年周期规划

　　具体到一个地区，公益性公墓怎么建，建多大？《实施方案》给出了明确规定。各地在综合考虑服务区域和当地人口数量等因素的基础上，应按照“城镇总人数6‰的死亡率计算，以至少20年为一个使用周期”的原则，规划建设规模。

　　主要采取骨灰堂安放

　　城市公益性公墓主要采取骨灰堂（壁、墙）安放，或者选择深埋、树葬、草坪葬等生态安葬形式。要求骨灰存放格位和生态葬法墓穴数量不得低于墓穴总量的50%。另外，墓区的绿化与周围环境要做到协调，绿化面积部分不低于30%。尤其是在骨灰安葬中，必须使用可降解的环保材料。

　　单穴不超过0.8平方米

　　为了避免豪华墓地出现，《实施方案》对每个墓穴的尺寸都做出了严格界定。其中，要求单穴墓地的占地面积不得超过0.8平方米，双穴不得超过1平方米（不含公共绿化和道路用地）。无论是哪一种，均设立规格统一的卧碑，而严禁修建超大面积墓、家族墓和豪华墓。

　　收费项目和标准公示

　　为了规范公益性公墓的管理，《实施方案》要求，城市公益性公墓管理机构设在各级民政部门所属的殡葬管理处（所）内，县区级应配备专门的管理人员，一般应在5人以上，要合理设置岗位，提供经费保障。在坚持保本原则基础上，所有收费项目和标准由当地物价部门会同民政部门核定，报上一级价格主管部门、民政部门备案，并予以公示。

　　7000万补助公益性公墓

　　支持各地建设公益性公墓，省政府将采取以奖代补的形式予以补助。其中，要求补助经费只能用于墓园建设，而不得另作他用。另外，还要由设区市政府配套一定的补助经费。目前，全省已确定，由省财政将安排资金7000万元，对25个县区级城市的公益性公墓进行补助。

　　明年上半年验收启用

　　按照实施方案，目前，各地正处于城市公益性公墓规划、选址及报批工作阶段，8月底前，将完成墓区规划和平面设计。从9月份开始，我省将组织对上报建设项目进行实地考察、审批。批建项目要求在2012年10月底前必须开工建设。明年上半年，在经过各设区市、县（市、区）及省民政厅验收后，即开始投入使用。

　　严禁挪用公墓补助经费

　　所涉及到的建设资金，采取政府投入与社会捐助相结合的方式。严禁挪用补助经费，财政、审计部门要加强对建设资金的监督和审计，并在公益性公墓建设过程中，设立服务管理机构，健全各项规章制度，建立管理和服务队伍，做到群众放心满意。本报记者赵蕾