广东“三打两建”闯新路出新招

　　广东的“三打两建”，到处都有创新的影子。

　　中共中央政治局委员、省委书记汪洋指出，“三打两建”既是行政举措、法律举措、经济举措，更是一项政治举措。在这场战役中，广东从实际出发，面对盘根错节的地方利益格局，创新战术，异地用警剑指“保护伞”；面对不时可见的部门相互推诿，创新战略，联动执法啃下“硬骨头”；面对一些干部跑风漏气敷衍了事，创新考核办法，点下了选人用人的“试金石”。

　　“三打”半年多来，打出了声威，打出了气势，更加难得的是，打出了干群合一的昂扬斗志，打出了长治久安的法宝利器。

　　◎创新战术异地用警剑指“保护伞”

　　都说老虎屁股摸不得，打击欺行霸市，必然会触及到一部分人的既得利益，一些干部起初有顾虑。省委副书记、政法委书记、省“三打”领导小组组长朱明国给大家吃了颗定心丸，他说，要下定“打虎”的决心，要敢于揭盖子、敢于斩利益链、敢于挖“保护伞”。

　　然而，具体到实战中，有人会通风报信，有人则会闻风而逃。究竟要怎么打？考验智慧。在具体行动中，广东公安部门采取了“上级督办”、“下打一级”、与纪检监察检察联手的策略，并采用异地用警的手段进行有效打击。

　　6月中旬，深圳宝安警方接到群众举报称，新安街道上川市场有一伙人暴力垄断猪肉批发销售生意，导致周边居民长期吃着高价肉。为避免打草惊蛇，警方异地用警组成专案组，民警扮成买菜市民，暗中对上川市场个体商贩进行走访调查，一个以黄某基为首的欺行霸市团伙浮出水面。据商贩反映，上合生猪批发行在这里安排了“市场巡视员”，每天早上5时到下午5时营业期间，外号“番薯”和“冬瓜”的几名年轻人就会来巡查，如果看到有外来的肉贩，他们立即上前驱赶。经缜密调查，6月29日凌晨7时许，3个抓捕小组同时收网，抓获10名犯罪嫌疑人。由于不少重点案件实行异地用警，许多盘根错节的小利益格局被打破，宝安区如沙井街道原党工委书记刘某、城建办主任陈某，西乡派出所民警刘某等保护伞13人相继落网。

　　随着“三打”工作的推进，异地用警捷报频传：“异地用警精确打击涉黑团伙战绩，汕头20个、潮州16个”，“深圳官田派出所联合宝安分局刑警大队成功打掉一个以‘村委’名义非法收取管理费的欺行霸市团伙”……

　　◎调整战略联动执法破推诿难题

　　打欺打贿是职能明确的定向打击，打假可就不一样了，公安、工商、质检等部门都有权管上一管。一个新的难题出现了：打击制假售假，会否一如街面撒野的泥头车，多头管理往往谁都不想管，谁都管不好？

　　在惠州，随着“打假110”的出现，难题迎刃而解。

　　提起“打假110”，惠州“打假能手”老陈不由自主地竖起大拇指连说“好”。为鼓励更多群众举报线索参与“三打”行动，惠州不仅设立专门的“三打”线索奖励金，还率先整合全市各执法部门的举报电话，设立“打假110”举报指挥中心及“打假110”快速反应联动机制，以9个成员单位为主体，建立“质监局＋行政执法主体局＋公安局”打假执法工作模式和“一联九动”的全天候值班备勤机制，实现打假执法情报信息整合。如今，市区应急举报执法部门可在30分钟内（乡村区域1小时）赶到现场，核查线索在3个工作日反馈举报人，举报奖励在15个工作日兑现。

　　6月19日，朱明国带队到惠州检查“三打两建”工作时，特别肯定了惠州首创的“打假110”快速机制，他说：“一直以来，举报电话较多，老百姓记不住，惠州将9个部门集中起来建立崭新平台，群众只要打110就可以举报，减少部门推诿扯皮现象，办事效率得以提升，惠州的做法值得好好总结推广”。

　　如今，各地都在探索联动执法的模式。在汕头，针对传统打击方式容易出现“各办各事、循规办事、移交了事、摆平没事”的弊端，汕头市政府充分整合9个相关执法部门资源，从全市打假职能部门抽调100多名人员，组成联合执法总队；各区（县）组建联合执法队，镇（街）实行干部分片包村（居）配合两级执法队责任制，构建起市、区（县）、镇（街）三级联合执法体系，有效形成打击合力。

　　◎考核干部领导成绩单年底亮相

　　打仗成不成，关键要看人。行动之初，汪洋便作出指示，由政治上强的同志挂帅出征，确保真正打出效果。随后，汪洋在省委常委会议上听取全省“三打”工作情况汇报后特别强调：“关键看干部！”

　　关键看干部，没有规矩不足以成方圆。目前，省委组织部研究制定了《关于对领导干部在“三打”工作中的表现开展专项考核的实施办法》，“五看三重点”被明确为考核主要内容。“五看”是看思想认识、看工作措施、看工作作风、看工作成效、看群众认可。“三重点”是重点考核主要领导是否态度坚决、坚持原则、不畏压力、亲自督战，分管领导是否敢打硬仗、排除干扰、执行有力、依法办事；重点考核领导包案制度是否落实，查处大案是否取得突破；重点考核是否深挖利益链、打掉保护伞。今年12月底，各领导干部的成绩单将亮相于公众眼前，干部表现好坏届时一目了然。

　　关键看干部，能者上，庸者下。汕头将“三打”与治贪、治庸、治懒、治散专项整治行动结合起来，让没能力干的人给有能力干的人让位，让不想干的人给想干的人让位，让怕得罪人的给不怕得罪人的让位，对工作不力的干部给予组织处理，目前已实施责任追究35宗60人。

　　“三打”成了考验干部的“试金石”，从干部抓起，从基层组织管理抓起，展现了广东开展“三打两建”快狠准的果断作风，体现了广东淬炼干部队伍的长远智慧。一名基层干部坦言，压力很大，动力也很足，一分钟都不敢懈怠。

　　◎立足法治长效机制正稳步建立

　　战至中途，上提下抓、异地用警、跨地区联动等实用招数正在被推广普及，并逐渐成为常态，“三打两建”的长效机制已在稳步建立。

　　不过，“三打”所带来的收获远远不止于此，广东正在寻求从法治这一更高层面来打击违法，规范市场。在开展“三打”过程中，省检察院发现行政执法与刑事司法相脱节，一些基层行政执法机关查办行政违法案件多、主动移送嫌疑犯罪案件少，一些基层行政执法机关在查办和移送行政违法案件工作中存在着有案不移、有罪不究、以罚代刑甚至充当“保护伞”等现象，于是与省委政法委、省“三打”办共同制定一套加强行政执法与刑事司法衔接工作机制，并于7月上旬出台。由省“三打”办牵头主办，相关政法部门、行政执法部门协办的探索建立行政执法部门和刑事司法部门多种形式的联动工作机制也将于今年第三、第四季度完成。

　　作为今年工作一大重头戏，省人大常委会从今年6月份起，开展有关“三打两建”工作的立法，还将全面修改全省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例、实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法、查处无照经营行为条例和商品交易市场管理条例等法规，为“三打两建”提供有力的法律制度保障。

　　“三打”号角已经吹响多时，在这场战斗里，到处都有创新的影子。这种创新，必将为接下来的“两建”赢得先机。

　　南方日报记者 陈捷生 赵琦玉

　　统筹 戎明昌