清城区:与广州错位发展功能互补

　　策划：梁有华 杨世华

　　文图：南方日报记者/梁尚龙 通讯员/黄卫标 李丽珍 陈婵

　　14日，清城区委召开六届五次全会，首次以全会形式专题布局中心城区扩容提质工作。

　　清远市委常委、高新区党工委书记、清城区委书记温湛滨在工作报告中提出，清城区将以加快产业转型升级，促进产业和人口集聚为支撑，以扩展城市空间框架，增强综合承载能力为重点，以加强城市建设管理，打造优美宜居环境为突破口，全面提升中心城区的承载力、吸引力、凝聚力、竞争力和带动力，力争用五年左右的时间，把清城区建设成清远实施“桥头堡”战略的先行区、提升清远区域协调发展水平的主力区、粤东西北地级市城区扩容提质的示范区。

　　新形势

　　中心城区扩容提质

　　迫在眉睫

　　清城区虽然地处珠三角核心区边缘，但由于市场经济改革起步 较慢，经济发展基础相对薄弱，中心城区发展与发达地区比较差距明显，扩容提质迫在眉睫。

　　温湛滨分析说，清城区既是珠三角高端要素延伸内地的桥头堡，又是内地资源要素进入珠三角的前沿阵地，在承接珠三角产业转移和内地资源要素输出过程中担当着重要角色。但目前中心城区规模还不大、人口还不多、服务功能还不完善，城市的承载力、吸引力、辐射力和带动力还不强，这种现状严重制约了中心城区自身优势和服务功能的发挥。加快中心城区扩容提质，不仅有利于全面提升承接珠三角产业、资金、信息、技术转移水平，而且有利于更好地承接内地劳动力、资金、矿产资源等要素输出，使清城区形成南融珠三角、北拓内地市场的双向开放新优势。

　　温湛滨指出，建设幸福清城、实现富民强区是清城区今后的奋斗目标。但当前该区还存在经济总量不大、发展质量不高、资源环境压力加大、城乡公共服务不均等、社会建设管理亟待加强等问题。只有加快中心城区扩容提质，全面协调推进经济社会各项建设，才能加快建设幸福清城、实现富民强区，才能努力当好粤东西北地级市城区扩容提质的“示范区”。

　　新理念

　　走“科学规划、从容发展”新路

　　近年来，清城区大力营造“洼地”效应，引进了大批工业项目，兴建了一批工业园区，在推动工业发展和做大经济总量上取得了明显成效。但由于缺乏科学规划和主体功能区意识，也造成了招商项目质量参差不齐、工业园区到处点火、土地资源利用率低下、生态环境遭受破坏、经济发展质量不高等问题。这种靠拼资源、拼成本的发展模式和“全面开花”的发展思路已经难以为继。

　　温湛滨提出，必须及时调整中心城区发展思路，走“科学规划、从容发展”和“点上发展，面上保护”的新路子。一方面，要强化主体功能区规划，以科学规划为龙头，求好、求精、不求快，从容推进开发建设。当前，关键要沉住气，留住地，打造好环境，把宝贵的土地资源留给真正的好项目。另一方面，要强化“点上发展、面上保护”，按照主体功能区规划，布局发展产业园区和推进城镇建设，最大限度地集约利用土地资源和保护生态环境。对未纳入开发建设规划的区域，要落实保护措施，防止“遍地开花”，造成资源浪费、环境破坏以及因配套问题增加开发成本。

　　省委书记汪洋在清远调研时指出，加快城区扩容提质，不能简单承接珠三角劳动密集型产业，不能仅立足清远做城市规划，还要与广州等周边城市协调联动，做到功能互补，协作共赢。清城区也及时调整发展定位，寻求实现与广州大都市圈的错位发展、互补发展。在融入和追赶珠三角进程中，从比拼速度、比拼总量和比拼城市功能“大而全”中解放出来，突出“卫星城”定位，实现与大广州的错位发展、互补发展。一方面，主动参与广州的产业分工与合作，为广州大制造业和大服务业做好“配角”。另一方面，主动承接广州分解出来的部分城市功能，针对广州城市功能“短板”，推进中心城区交通、宜居、生态、休闲、会展等基础和配套设施建设，在共享大广州基础设施的同时，实现与广州大都市的错位开发、功能互补。

　　新布局

　　产业结构向“三二一”转变

　　省委书记汪洋在清远调研时强调，清远加快城区扩容提质，要注重产业扩容和产业提质，加快二、三产业发展，尤其是先进制造业和现代服务业的发展，推动经济增长从主要依靠低端要素驱动向创新驱动转变，这为清城区产业转型升级指明了方向。

　　全会指出，清城区要进一步优化中心城区产业布局的目标：市区中心凤城、东城、洲心、横荷四个街要按照“退二进三”的思路，把产业发展重心转移到第三产业上来。石角、源潭两个镇要围绕传统产业转型升级的核心任务，大力发展先进制造业。龙塘镇要全力配合高新区的战略发展，共同打造高端产业成长新区。飞来峡镇要坚持环境优先，侧重发展绿色农业、生态旅游业，守住一方净土。

　　2011年清城区三次产业结构为4.8∶59.4∶35.8，反映经济发展质量的第三产业比重较低，落后于全省45.2%的平均水平。今后，清城区将加快发展壮大以商贸业、物流业、旅游业、房地产业、会展业、金融服务业和文教产业等为重点的生产性服务业和生活性服务业，做大做强城市经济。要通过提升第三产业比重，力促三次产业比例由“二三一”结构向“三二一”结构转变，凸显中心城区产业特色和优势。

　　而对于发展先进制造业，关键要加快有色金属和陶瓷产业转型升级，使有色金属产业向精加工、深加工转变，使陶瓷产业向研发、总部经济、营销等方向发展。通过提高产业园区开发水平，建设一流的园区才能引进和发展一流的产业。并且要把好园区招商引资质量关，提高项目准入门槛，选准招好高端产业和先进制造业项目，腾笼置换不符合规划的或质量效益不高的项目，提高园区开发水平。

　　新动向

　　以“市场导向、精细管理”打造魅力城市

　　每一座有吸引力的城市，都具备个性鲜明、配套完善、环境优美的特质。在建设方面，清城区将突出规划的龙头地位，用融入珠三角城市群的视野，做好“理念对接”、“交通对接”、“产业对接”、“功能对接”的文章，实现与广州等周边城市协调联动，功能互补，协作共赢。并以建设为抓手，加快省职教基地、新区二期、飞来湖、南山岭以及广清城际轻轨站五大片区的开发建设，推动中心城区东扩、西拓、南移，扩大城市规模，提高城市承载力。

　　在管理方面，该区将按照“市场导向、精细管理”的总体要求，充分发挥政府主导、市场主体的作用，创新城市管理方式方法。

　　温湛滨表示，加强社会建设，创新社会管理，是加快中心城区扩容提质的迫切需要。要以建设“小政府、大社会”，“强政府、好社会”为目标，改变过去政府职能过多、过全、过细的状况，把本应该由社会管理的事务或社会组织可以管理得更好的事情交给社会，推动政府从“管理型”向“服务型”转变。要厘清政府与社会的边界，按照“放权、简政、服务”的要求，通过授权、委托以及购买服务等创新方式，推动政府社会管理和事务性职能向社会转移，给社会自治腾出更大空间。