消防验收在前，规划审批在后

　　《商场楼顶为4个老板建4栋别墅》后续消防验收在前，规划审批在后楼顶别墅曾因屋顶加建被查要处罚，交钱“完善手续”后变为合法记者 李永亮

　　九天国际广场楼顶别墅内景。记者 李永亮 摄

　　本报8月16日讯 株洲九天国际广场楼顶惊现别墅一事再曝奇事。本报记者调查获得的资料显示，九天国际广场于2009年就已通过消防验收，令人百思不得其解的是，其规划审批的时间竟是2011年。记者就此联系株洲市规划局局长边宁，对方始终未作出回应。

　　“合法与否由规划定”

　　株洲市消防支队相关负责人此前明确表示，九天国际楼顶别墅没有通过消防验收。按理4栋楼顶别墅不可能取得房屋产权证。但不可思议的是，4栋别墅取得了产权。

　　株洲市房产局产权处产权监理科一负责人说，该处不对房屋的合法性进行审查，只是进行产权登记，“合法与否由规划定，我们依据株洲市建设工程质量安全监督管理处（以下简称质监处）的备案表发证。”

　　该处出示的九天国际广场竣工验收备案文件目录第6条写着：规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。上述负责人表示，这意味着九天国际楼顶别墅通过了消防验收，但“消防验收在质监处，我们手上没有”。

　　消防验收比规划许可早两年

　　株洲市质监处向记者提供了九天国际广场的备案材料，记者在一份编号为株公消（建验）【2009】第0090号的文件上看到，该工程消防验收基本合格。该文件由株洲市消防支队于2009年4月2日出具。

　　记者注意到，这份文件标注的建筑层数为8层，地下一层，并不包括楼顶别墅。这与株洲市消防支队负责人称楼顶别墅没有通过验收吻合。

　　但在另一份由株洲市规划局出具的建设工程规划审批单上，楼顶别墅却赫然出现：“统一按审定总图在红线范围内定点一栋地下一层地上八层商场（屋面局部4栋各2层）……”

　　一个奇怪的现象是，这份规划审批单与规划许可证于2011年3月3日出具，比消防验收晚近两年。一位从事房地产开发多年的业内人士说，按程序，规划许可证与审批单肯定在消防验收之前，这一本末倒置的现象令人十分不解，“开发商通过一些渠道越过程序很常见，这里头极有可能存在权力寻租现象。”

　　加建被查，补交费用后合法

　　株洲市规划局副局长王亚军昨晚在接受媒体采访时介绍，2008年9月，该局执法支队曾发现九天国际广场存在屋顶加建现象，事后，建设单位向该局申请变更，办理相关手续，该局审查认为加建部分属于物业服务设施，“我们就免除了处罚，按照国家的标准收取相关费用以后，完善了相关的手续。”

　　按照株洲市规划局通报的说法，此后，九天国际楼顶“别墅”履行了相关审批手续，并越过“消防验收”，最终屹立在九天国际的楼顶。

　　16日上午，记者就此联系株洲市规划局局长边宁，他始终未答复记者。该局办公室主任张敏也拒绝了记者采访的要求。■记者 李永亮

　　专家说法

　　违法审批会带来恶劣后果

　　“规划部门审批该楼顶‘别墅’的行为，肯定是违法的。”中南大学法学院宪法与行政法研究所所长、湖南法理学会副会长敖双红在接受媒体采访时表示，我国城乡规划法对建筑物的设计和功能都有严格的法律规定，在楼顶随意增加附属建筑物，是绝对不允许的，其用途和功能都不符合相关规划的要求。

　　敖双红说，我国原则上不允许城市建筑楼顶增加附属建筑，因为这会涉及到渗漏、房屋承压、抗震结构等方面的问题，带来很多安全隐患。规划部门的审批行为会导致恶劣的社会后果，那就是今后房屋的设计都可以五花八门，肆意超越城乡规划法的禁止性条款。