披荆斩棘 科学发展拓新路

　　“东莞转型升级成功之日，就是广东科学发展胜利之时。”今年1月，省委书记汪洋对东莞的寄语，更坚定了东莞通过转型升级实现高水平崛起的决心。汪洋书记的话，充分说明东莞的转型升级在全省具有举足轻重的地位。东莞肩负探路使命，成败系于一身。

　　对于东莞而言，加工贸易的转型升级是其全面转型的重要着力点，也是东莞落实科学发展观、推进产业结构调整的核心工作。2008年，广东省将东莞确定为全省推进加工贸易转型升级的试点城市。2011年，省政府分别与商务部、海关总署和质检总局签署共建加工贸易转型升级示范区的合作协议和合作备忘录，共同推进东莞加工贸易转型升级试点。省部共建的转型试点，正是希望东莞能够先行先试，为全省乃至全国加工贸易转型升级创造更多经验和做法。

　　显然，这不是一个城市转型升级的单一努力——珠三角的转型尚在路上，加工贸易作为广东和全国转型升级过程中的重要一环，亟须试点成果和样本经验。

　　东莞今时今日的努力，犹如其30年前勇做改革开放的先锋一样，必将再次载入史册。

　　关键时刻书记点题 方向明确率先探路

　　作为全国加工贸易发展最早、最集中的地区之一，借助加工贸易的产业带动和外溢效应，东莞迅速崛起为经济实力雄厚的城市，“东莞制造”蜚声全球。然而，传统加工贸易粗放型的发展模式，也让东莞的土地、资源、环境等承受很大压力，东莞逐渐落入“双边缘化困境”。尤其2008年国际金融危机的暴发，更对传统的发展模式造成很大冲击。

　　在历史发展的关键节点，颇有忧患意识的东莞决策者提出“双转型”，转变经济增长方式从此成为这个城市的主旋律。不过，让一向引以为傲的“三来一补”、加工贸易迅速转型，确实具有很大难度。怎么转？向哪里转？这些问题一度困扰全市上下。除了东莞的自觉和主动作为，转型升级背后需要更大的推力，才能让更多棘手难题迎刃而解。

　　“今天不主动调整产业结构，明天就被产业结构所调整。”2008年3月，汪洋在东莞调研时的一番话，振聋发聩。汪洋要求东莞把产业结构调整和转型升级作为贯彻落实科学发展观的核心任务，还要将产业转型升级与落实科学发展观相统一，争当实践科学发展观的排头兵。这意味着，东莞的转型升级站在全省高度，被赋予了率先探路的历史使命。方向既明，大道通衢。

　　就在汪洋书记点题不久，2008年8月，东莞被广东省确定为全省加工贸易转型试点城市，要求东莞为全省摸索经验。就在当年，国务院批复同意的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中，明确提出支持珠三角建设“全国加工贸易转型升级示范区”。东莞在此时被省里赋予重任，探路使命已是责无旁贷。

　　正是在这样的历史机遇下，结合金融危机带来的市场倒逼作用，东莞顺势而为，把推动加工贸易转型升级作为产业结构调整的重中之重。在此期间，汪洋书记多次莅莞，为东莞转型升级打气鼓劲。他把东莞比喻为广东发展的雄鹰，经过脱胎换骨的改变，希望继续领跑30年。

　　省部共建先行先试 “东莞经验”增添新内涵

　　艰难困苦，玉汝于成。经过艰辛努力，东莞在转型升级方面陆续收获回报。

　　2010年底，东莞成功获评全国首批加工贸易转型升级试点城市，探路使命升格为国家战略。

　　2011年，广东省政府先后与商务部、海关总署、国家质检总局签署了共建加工贸易转型升级示范区合作备忘录（协议），明确了多项措施在东莞先行先试，进一步突破了加工贸易转型升级的机制体制障碍。

　　这其中，具体给予东莞六个方面的支持：在东莞探索创新加工贸易备案、核销制度和监管模式；在东莞试点将加工贸易内销集中办理征税手续模式扩大到非联网监管企业；在东莞试点实施外发加工集中审批模式；在东莞市符合条件的地方对加工贸易企业实行联网监管，支持探索电子围网区域管理模式；支持东莞松山湖高新区发展保税贸易下的现代服务产业；支持东莞虎门港、松山湖设立综合保税区。这无疑为东莞加工贸易转型升级进一步“吹氧助燃”。

　　可以说，国家有关部委、省委省政府对东莞的转型升级工作寄予厚望，希望东莞通过先行先试，为全省乃至全国加工贸易转型升级创造经验。东莞也抓住省部共建的历史机遇，把落实省政府与国家部委签署的共建加工贸易转型升级示范区合作协议（合作备忘录），细化为外经、海关36条措施，检验检疫九大举措30项措施等，为自身转型升级谋求更多经验和做法。

　　经过多年努力，东莞已经形成了推动加工贸易转型升级的基本思路、政策框架及工作举措，取得了阶段性的成果。2011年底，国家商务部、海关总署、人力资源和社会保障部联合在东莞市召开了全国加工贸易转型升级经验交流会暨工作座谈会，充分肯定了东莞建设“全国加工贸易转型升级试点城市”取得的经验和成效。

　　此次，全省加工贸易转型升级现场会即将在东莞召开，这也是在目前的经济形势下，省里对于东莞信心的再次体现。

　　千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。东莞的转型升级永无止境，东莞探路加工贸易转型升级的使命，必将随着经验的累积、成果的推广、体系的完善，推动东莞迈入科学发展的新征程，也将为全省乃至全国加工贸易转型升级树立彪炳史册的标杆。

　　策划：王慧 统筹：戴双城 采写：南方日报记者 朱晋