转型升级下的清远园区经济“路线图”

　　站在清远市经济开发区南部的一块大空地上，脚下的黄土一马平川，与群山相接。开阔的土地上，看不到工厂，看不到建筑物，但数不胜数的车辙、脚印暗示着，这里绝非“等闲之地”。

　　这就是莲湖工业园，它距清城中心约15公里，距广州白云机场约20公里，是未来清远发展高端产业的“大舞台”。

　　清远第六次党代会提出了“桥头堡”发展战略，要实现“南融北拓”，必须要有载体。清远企业和内地企业“南融”珠三角需要“根据地”，清远企业和珠三角企业北拓珠三角也需要“根据地”。

　　如何选择“根据地”？非工业园区莫属！目前，清远的园区主要有三个省级产业转移园：佛山顺德（英德）产业转移工业园、佛山（清远）产业转移工业园、佛山禅城（清新）产业转移工业园；一个省级经济合作区——广东顺德清远（英德）经济合作区；华侨工业园、民族工业园等。

　　发展园区是清远发展的“必修课程”。在今年出台的《关于优先扶持产业转移重点区域重点园区重点产业发展的实施意见》中，更提出了清远园区发展的宏大目标：至2013年，三大园区经济总量比2010年翻一番，2015年比2010年翻两番；打造工业产值超500亿元园区。

　　发展园区，成了现阶段清远推进工业经济的“必答题”。

　　提升园区配套和承载力

　　清远园区的地理位置、交通条件都“摆在那”，但园区的规划和配套设施一直在“拖后腿”——许多企业慕名而来，最后望而却步。新一届市委、市政府“猛攻”城市规划和园区基础设施，旨在做实硬件，提高园区的承载力，为以后招商引资提高筹码。

　　笔者注意到，在清远第六次党代会报告中，提出了园区发展“线路图”：“完善产业园区规划布局，加快园区资源整合，提升园区配套水平，增强园区的吸引力和承载力。”

　　而在今年市政府工作报告中，更是列出了“时间表”：“引进有实力的企业，加快经济开发区、华侨工业园、民族工业园的主干道路、市政设施及基本的生活配套设施建设，力争明年上半年基本完成。”

　　笔者了解到，今年以来，园区的规划以及推进基础设施建设成了园区的“头牌菜”。

　　规划方面，今年年初，清远市政府对《清远总体规划》进行修编工作，侧重与广州融合、功能互补，并突出了以一批重点项目，如两个园区，带动清远发展。

　　基础设施建设方面，由于形成了共识，各工业园基础设施建设一浪盖过一浪。作为全市工业经济发展的“先行区”和清远重点优化提升的“南部区域”，清远高新区突出“一个先行”，即指环境配套先行，更加注重完善提升基础设施配套环境。

　　基础设施建设不但需要共识，还需要“干货”——钱。

　　7月25日上午，清远市举行清远市中心区域基础设施BT项目推介会。此次BT推介会共有项目29个，总投资额达121亿元，其中道路建设项目占了21个，包括学府路、莲湖大道、旅游大道等。这其中也包括园区的基础设施。

　　理顺体制 轻装上阵

　　如何让园区专心发展经济？

　　如何将园区与所在地政府的关系理清？

　　如何妥善处理好新生事物——广东顺德清远（英德）经济合作区管理权限？

　　这一系列问题都在拷问着清远的智慧。清远开始在园区的体制机制上“开刀”。

　　经济开发区方面，随着不断发展，原有的管理体制、辖区范围、运行机制已不能完全适应发展的需要，同时也存在经济管理权限不明确，管理责权纷杂，人员机构膨胀，与清城区未能形成良好互动关系等难题。

　　问题摆在面前，办法只有一个——为开发区卸下包袱！

　　4月9日上午，龙塘镇召开的领导干部职工大会，清远市委常委、经济开发区党委书记、清城区委书记温湛滨宣布清远市委常委会决定：从4月9日开始，清远市经济开发区（含龙塘镇）的社会事务统一由清城区管辖。

　　对此，有分析人士认为，这一改革基本达到了“术业专攻”的效果。开发区卸下了社会管理的大包袱，轻松上阵，专心发展园区经济；对清城区来说，更方便“一盘棋”地考虑社会管理事务，减少行政成本。

　　解决了经济开发区“松绑”的问题，清远又向华侨工业园、民族工业园“属地管理”发起了“总攻”。

　　以民族工业园为例，2008年清远市提出了筹建清远民族工业园的设想，当年9月正式挂牌成立。经过3年艰苦奋斗，该园区实现了较好的发展。但园区管理体制上的缺陷制约了园区“迈上新台阶”。

　　5月18日，清远市委常委（扩大）会议通过了《关于理顺民族工业园、华侨工业园管理体制的意见》。会议决定，清远民族工业园、华侨工业园分别由连州市、英德市全权管理。

　　分析认为，两个园区实行“属地管理”，园区有了归属感，地方有了责任感，积极性也随之提高，有助于建立县（市）园合一、属地管理、责利相应、统一协调的新体制。

　　据媒体报道，连州对民族工业园的属地管理高度重视，连州市委书记黄裕团表示，“连州计划授予民族工业园行政审批权，从体制改革上提高园区的工作效率，建成一个优质、高效的工业园区。”

　　啃完了两个“硬骨头”，清远开始对新生事物广东顺德清远（英德）经济合作区进行“护航”。

　　清远对市直单位涉及广东顺德清远（英德）经济合作区审批权限项目进行了清理。制定了《广东顺德清远（英德）经济合作区行驶地级市经济管理权限事项操作办法（试行），51项经济管理事项转入合作区管理。

　　莲湖园区蓄势待发

　　做好规划，搞好基础设施建设，理顺机制，这些“打地基”的事，目的都是为了园区能够更好地发展。

　　在转型升级的大背景下，园区更好地发展一定程度上意味着向高端的产业和产业链的高端环节迈进。

　　清远是否具备迈进高端产业的条件？有观察人士认为，无论是从大的战略还是从软件、硬件的建设上，清远特别是南部地区已经完全具备发展高端产业的条件。

　　在大战略上，随着“桥头堡”发展战略的实施，根据主体功能区规划，今后将在南部地区重点发展汽车产业、高端制造业，新材料、新能源产业；在硬件环境上，清远具备区位、交通、人才支撑、生产要素成本等优势，发展潜力和前景较大；在软环境上，清远目前正致力于环境的建设和完善，为企业提供良好的发展环境和更好的服务。

　　莲湖工业园最近很忙！

　　7月19日，中国通用技术集团公司副总经理宋宁和有关专家重点考察了高新区莲湖工业园，并就有关合作事宜与清远展开座谈。市委书记葛长伟与考察团一行进行座谈。

　　8月3日上午，市委副书记、市长江凌会见了东莞勤上光电公司董事长李旭亮一行，双方就清远LED照明改造工程和光电产业合作进行了深入探讨。

　　越来越多的“足迹”，让这个“养在深闺人未识”的莲湖工业园聚集了越来越多人的目光。

　　笔者获知，目前，高新区正按照“一区五园”的工作思路，重点打造莲湖高新技术产业园、光电产业园、清远科技创新园、广东省日本经济合作园及香港科技产业园五大园区。其中，莲湖高新技术产业园，将大力发展以汽车整车及关键零部件制造业为特色的机械装备制造业，重点发展以稀土材料、高强合金材料，包括汽车轻量化特种铝合金型材、轨道交通特种铝型材为特色的新材料产业，重点培育以混合动力及新能源动力系统为特色的新能源产业，着力构建高端装备制造业生产基地及广东省新材料产业基地。

　　清远市委市政府着力打造莲湖工业园的意义何在？

　　有分析认为，清远着力打造莲湖工业园，主要是基于两个考虑：一是对外的展示效应，让投资者看到，在离珠三角核心区的地方，有这么一个发展高端产业的风水宝地正在蓄势待发，以此对外提升清远的产业和地方形象，吸引更多的人来清远投资兴业；另一方面是对内的示范效应，向各大园区昭示清远转型升级的决心，让园区不能满足于传统的发展，应该在不断发展中，提升自己产业的水平，逐步实现产业的转型升级。

　　●南方日报记者 龙跃梅