亦庄精耕寸土成全国模范

　　本报讯（记者 祁梦竹 通讯员 李永晖）国土资源部为北京经济技术开发区颁奖：首批国土资源节约集约模范县市称号。如今的开发区，每寸土地都“精耕细作”，工业用地地均产出每公顷接近两亿元，亩效益达1273万元，在全国九十多个开发区中名列前茅。

　　在有限的土地上，每年创造着工业总产值2000亿元、销售收入3200亿元、税收174亿元、财政收入198亿元……北京经济技术开发区不断提升经济发展的效率和效益，走上了一条集约高效的内涵式发展道路。

　　土地是稀缺资源，北京也是一个资源紧缺的城市，“靠土地做文章、靠土地招商引资”在北京行不通。“同其他国家级开发区至少在100平方公里的规模相比，北京亦庄开发区体量小，每一寸土地都必须高效利用。”开发区有关负责人说。

　　“节约集约利用资源，是开发区一直以来发展的重要支撑点。”该负责人告诉记者，在2003年，开发区每公顷年产值为1.53亿元，近十年后的今天，每公顷年产值已经达到1.91亿元。

　　快速增长的背后，是开发区推出的一系列政策，“从土地前期上市、到后期开发建设，可以说，土地利用的每一个步骤，都制定了极其严格的标准。”该负责人说。

　　为了利用有限的土地，产生更大的效益，开发区采取了以土地供应计划为先导、以明确项目入区门槛为标准、以土地利用全程监管为手段等措施，“还建立了项目入区评估和联审机制，比如工业项目投资密度不低于每公顷1500万美元的入区标准，还制定了建设容积率、建筑密度低限和绿化率高限等规划控制指标，规范项目在入区之处，就将土地利用效率放在重要位置。”该负责人说。

　　记者查阅项目入区指标体系中的有关规定，发现对于土地利用的条款相当细致，凡申请入区的项目均要经过准入、投资效益、市场潜力及附加值等三方面评价，并对资源消耗标准实行一票否决制。在挂牌出让工业用地时，还要明确约定拟建项目的产业类型及项目应达到的投资额、年产值和年纳税额等经济指标，若用地单位建成达产时未能达到约定的指标，则需支付相应比例的地价款作为违约金。

　　同时，开发区还通过建立项目管理台账，及时全面掌握项目进展情况，并根据进度采取不同措施督促项目建设，对造成土地闲置的项目发出违约处罚通知，征收土地闲置费，对暂缓投资的项目，收回其土地使用权。“近几年采取经济手段通过有偿收回、权益保留等方式处置工业用地6宗共达14公顷。”该负责人说。

　　在如此严格的“土地利用准则”下，开发区的土地利用率不断提高。“目前，开发区已经形成了若干个产业发展集群，这些园区也是土地节约集约利用的典范。”该负责人说。

　　记者来到位于开发区的星网工业园探访，该园区占地约75公顷，以诺基亚通信有限公司为龙头，聚集了富士康、三洋能源、威讯半导体等20余家全球著名的移动通信配套企业，把现代生产与专业分工有机结合，园区内所有企业间零部件即时供应、企业共享生产附属设施，企业实现无库房“零库存”，从而形成了全球领先的“星网模式”，并成功打造了集技术研发、产品设计、零配件供应、物流、生产和地区总部于一体的移动通信产业链。经测算，星网工业园每公顷用地工业产值14.12亿元，每公顷用地纳税额超过2800万元。

　　“今后，开发区将打造更多的产业集群，如以京东方为龙头的数字电视产业园、以奔驰为龙头的汽车产业园，通过产业的聚集实现土地的节约集约利用目标。”该负责人表示。

　　在大兴区与经济技术开发区两区整合后，土地高效利用模式也已扩大到了更广阔区域。比如新增的12平方公里，其中的工业开发用地就将严格执行有关标准，实现土地效益的最大化。该负责人说：“该片区域主要为汽车产业园，相比于该区域过去的农业生产，将来这块土地的效益将得到大幅增长。”

　　国土资源部有关负责人表示：“从各项指标来看，北京经济技术开发区在土地节约集约利用上走在全国前列。”在过去五年中，开发区每年平均出让的工矿仓储用地125公顷，工业用地地均产出每公顷接近两个亿。