冯海宁：“市长反对户改”对户改的启示

　　国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现，“户改几乎遭遇所有市长的反对”。据悉，从2001年户改文件下发，到2011年国务院文件《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》出台，皆提出地级市以下市区全部放开户籍制度，但是却迟迟落实不下去。原因就在于地方政府强烈反对。

　　在这些年的诸多重大改革中，户籍改革恐怕是最艰难的一项改革。尽管有关方面逐步调整、放宽了婴儿落户随父随母、夫妻投靠、老人投靠子女以及投资、兴办实业、购买商品房人员落户等城市户口迁移政策，但客观地说，户籍制度依然是城镇化进程以及教育、医疗、住房、就业等方面实现公平的“拦路虎”，是多项民生改革的最大路障。

　　不久前，社科院发布的《中国城市发展报告（2012）》指出，2011年中国城镇人口达到6.91亿，城镇化率首次突破50%关口，达到了51.27%。事实上，这是“伪城镇化”。发改委官员今年6月份就表示，目前有2.2亿农民工仍被排斥在政府的公共服务范围之外。显然，从“伪城镇化”到“完全城镇化”的关键在于推进户籍改革。

　　目前，推进户改大概从两方面着手：一是对不同级别的城市实行不同的户口迁移政策。去年出台《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》的用意就在于此；二是逐步剥离附加在户籍上的不公平福利。不久前发布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》就提出城乡基本公共服务“均贫富”。在笔者看来，除此之外，还需要再从另外两个角度入手。

　　一个角度是以宪法等法律为基础，重新对户籍制度进行顶层设计。目前我国户籍管理主要依据是1958年制定的户口登记条例，这早就不适应社会发展，必须制定新的以公平为核心的户籍制度。另一个角度是从“市长”这一角色入手，因为户改制度十几年落实不下去，就与市长反对有关。我们不妨从“市长反对”这个角度寻找户改思路。

　　笔者以为，“市长反对”对户改有多重启示：其一，市长越反对户籍制度越要改。当一项改革遭遇地方官员反对时，恰恰说明这项改革有必要坚持下去，因为改革就是要打破既得利益格局，而反对户改的市长显然主要是在维护既得利益群体的利益，只有打破既得利益格局，才能建立新的公平的福利分配格局。所以，市长反对折射出户改的迫切性和艰巨性。

　　其二，从市长反对户改反思公共投入和财税制度。市长反对户改的理由无非是城市资源有限，难以承载进城人口。事实上，大多城市公共资源如教育、医疗、交通等，都是可以再生的，关键在于财政投入是否向民生领域倾斜，财力能否承受户籍改革。市长反对户改的深层原因之一其实是财权与事权不匹配，因此，应通过预算改革让财政投入向民生倾斜，以财税改革平衡地方财权与事权。

　　其三，户改应成为“市长负责制”，与官帽挂钩。很多改革难以推进的另一个原因是，与官员切身利益没有挂钩。如果户改实行“市长负责制”，并纳入政绩考核，恐怕反对户改的市长就少了，支持户改的市长就多了。还有，如果外来人口也有选举权、官员任免建议权等，毫无疑问，市长等官员不仅不会成为户改的阻力，还会成为户改的推动力。（都市消费晨报评论 冯海宁）