加强“四个建设”助推县域经济跨越发展

　　建设政治强、作风正、敢打善打硬仗的领导班子，是推动县域经济跨越发展的根本保证。今年以来，山东省即墨市将加强领导班子自身建设作为市委工作的核心和灵魂，着力加强思想政治、干部作风、人才队伍、基层组织等四个建设，最大限度地激发各方面积极因素，推动各级党组织和党员干部解放思想、追标赶先、激情创业，为推动县域经济超越发展提供了坚强保障。

　　加强思想政治建设，以干部思想的大解放实现发展境界的大提升。进一步强化机遇意识、大局意识、创新意识、效率意识，着力解决不想、不敢、不会解放思想的问题。通过学习培训推动思想解放。认真抓好市委中心组理论学习，每年举办2—3次读书会；每月举办一次“即墨科学发展论坛”。通过主题活动推动思想解放。深入开展了“解放思想提境界、激情创业谋跨越”主题教育实践活动，切实治理庸、懒、散、慢、拖、瞒等问题；围绕“争当全省县域科学发展排头兵”，深入开展“寻标、对标、达标、夺标、创标”活动。通过落实制度推动思想解放。专门出台加强市委自身建设的决定，明确职责、规范权限、发扬民主、维护团结，引导干部顾全大局、尽心履职。完善市委常委会和全委会议事规则和决策程序，建立了确定议题、准备材料、提前通知、会前酝酿、充分讨论、逐项表决、作出决策“七步工作法”。完善谈心谈话制度，建立组织部长与基层干部双向约谈制度。

　　加强干部作风建设，以务实创新的作风锻造一流发展环境。为优化发展环境，激发干部干事创业活动，即墨市坚持以优良的党风带政风促民风，使每一名干部都成为科学发展环境的形象代言人。树立鲜明导向严明选人作风。牢固树立德才兼备、以德为先，重品行、重实绩、重民意的鲜明用人导向。完善竞争性选拔制度，围绕镇领导班子换届结构要求，采取个人报名、全程差额的方式选拔了部分镇党政领导班子副职。市级领导带头倡扬为民作风。严格落实联系重点企业和促进重点内外资项目、走访企业、约见必见等制度；深入联系镇村调查研究，抓好项目建设和新农村建设。将市级领导的年度考核与所包镇的考核结果和所承担的重点工作任务完成情况捆绑起来一同考核。立足基层实践锤炼实干作风。围绕优化环境改进服务作风。出台了《关于优化全市经济发展环境的实施意见》，创新行政审批流程。办好“行风在线”和“即墨纠风网”，今年以来“一网一线”共受理群众投诉和建议762件次，目前已办结584件次，回访群众满意率96.87%。

　　加强人才队伍建设，以高层次人才的快速聚集引领产业结构优化升级。着眼于建设产业特色鲜明、竞争力较强的县域经济发展人才集群，科学谋划聚人才。围绕产业升级、品牌发展、蓝色经济等工作重点，实施“百千万人才发展计划”，用5年时间引进100名创新型科技领军人才、1000名对产业发展具有关键作用的创新人才、10000名高技能人才，构建起与县域经济发展相适应的人才格局。依托产业聚人才。发挥汽车、造船、装备制造、太阳能光伏等先进制造业和战略性新兴产业的聚集效应，实施项目与人才引进一体化的“招商引资+招才引智”运行模式，每年引进100名左右重点领域急需紧缺实用型人才。打造平台聚人才。依托海洋科技国家实验室、国家深海基地等重点项目，推动高端优质人才扎堆聚集。出台《即墨市引进优秀人才暂行办法》及5个配套实施细则，对引进的高层次优秀人才给予10万—100万元的住房和安家补助费；对带技术、项目、资金的优秀团队，一次性给予10万—50万元奖金。健全人才素质提升和激励表彰政策体系，设立100万元专项培训经费，统筹推进创新型人才、优秀民营企业家和名师名校长等12项人才重点培养工程。

　　加强基层组织建设，以基层组织的活力迸发增强跨越发展的源动力。即墨市以开展基层组织建设年活动为总抓手，找准基层组织促进激情创业、服务科学发展的着力点和切入点，深入实施“强组织增活力”工程。以选派“第一书记”为契机，从市镇两级选派185名优秀机关干部进驻后进村庄，围绕加强班子建设、推动村庄经济发展、创新社会管理等开展整顿帮扶。以打造“阳光村务”为核心，加强村级事务规范化管理，对村庄财务收支、宅基地审批、低保办理等27类涉及群众切身利益的重大事项，逐项明确政策要求、办理流程、决策程序。以规范基层党员干部管理为重点，推行党员、群众、党组织推荐，组织考试、考察“三推双考”发展农村优秀青年入党模式，全市选拔入党积极分子3860名，有效解决了农村党员后继乏人和发展质量不高的问题。加强换届后农村干部队伍建设，实施双责管理和坐班制度，规范村干部行为。以“引航发展”品牌创建为抓手，加强非公企业党建工作。以“创岗争星”活动为载体，开展了“支部联带你我他”、“我是党员我带头”服务承诺和窗口单位、服务部门“创岗争星”活动。

　　（作者为山东省即墨市委常委、组织部部长）