顺德成立4家法定机构

　　南都讯 记者朱江燕 何帆燕 昨日，佛山市顺德区宣布成立社会创新中心、文化艺术发展中心、人才发展服务中心和产业服务创新中心4家法定机构。由于顺德没有立法权，此次4家法定机构将依照顺德区人大常委会审议通过的规范性文件设立。

　　依照人大规范性文件设立

　　法定机构在欧美发达国家和港澳等地区非常发达，是非政府机构的主要构成部分，承担着大量的公共管理和公共服务的职能。它是政府通过立法和行政授权的途径和方式建立起来的公共管理机构。这既有行政管理职能，同时又按照企业化运作，是两种模式结合的公共机构。

　　广东省港澳办文件《香港特区法定机构的基本情况与启示借鉴》透露：目前香港的法定机构已有100个左右，绝大多数是在二战以后发展起来的。除了香港地区，新加坡、美国、英国、日本等国也均有类似机构；而在内地，最早出现的则是深圳前海管理局，其于2011年1月10日成立，目前也未有其他地区成立法定机构。

　　由于法定机构要依法设立，而顺德并无立法权，作为广东省的综合改革试验区，顺德具有“先行先试”的优势，此次4个法定机构的成立，是依照顺德区人大常委会审议通过的规范性文件而设立。

　　这是建立“大社会”的实际举措

　　“要建立小政府，就必须建立大社会，这是建立‘大社会’的实际举措。”省机构编制办公室体制改革处处长、顺德区委副书记刘光大这样解释为何要成立法定机构，“法定机构的要义是要让市场和社会承担更多，政府如果包揽权力，就等于包揽责任和疲于奔命。”事实上，成立法定机构是大部制改革的延续，最终目标是建立一个由区委区政府负责重大决策，区属大部门负责专业性政策，法定机构、事业单位、镇街、社会组织负责执行的政治格局。首批试点的4个机构都属于主要承担公共服务职能的法定机构。顺德读者详见AⅡ叠读本