年票收支每年都要“晒账本”

　　摘要：昨日，《广东省车辆通行费年票制管理办法(送审稿)》(以下称《办法》)公示并征求意见。该《办法》规定，年票制车辆通行费收入应当纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。各市政府应当每年向社会公布年票制车辆通行费收入及使用情况。

　　南都讯 记者薛冰妮 郑焕坚 昨日，《广东省车辆通行费年票制管理办法(送审稿)》(以下称《办法》)公示并征求意见。该《办法》规定，年票制车辆通行费收入应当纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。各市政府应当每年向社会公布年票制车辆通行费收入及使用情况。对于超期收费的问题，《办法》规定，还清贷款、有偿集资款后，应当终止收费，不过没有规定针对此的具体惩罚措施。(来源:南方都市报 南都网)

　　这是广东针对年票制制定的首个管理办法。1994年珠海在全国率先试行路桥通行费年票制，目前广东已经有16个地市试行了年票制。但一直没有省级规范文件，近年来年票制不断遭到批评与质疑。

　　市民可以登录广东省法制办网站发表意见。征求意见截止日期为9月20日。

　　年(次)票收费标准要组织听证

　　昨日，，是否意味着珠三角九市年票互认将进入倒计时阶段？对此省交通运输厅相关负责人表示，该《办法》出台的背景，主要是由于年票制在广东部分地市实施10多年来，一直没有一个具体的规章制度进行规范化管理。

　　珠三角九市何时实施年票互认？该负责人表示，具体的互认时间仍需等待省政府批准。根据该《办法》规定，经省人民政府批准，实行年票制区域之间可以实行年票互认，缴纳非车籍地年票的车辆不参与区域之间年票互认。(来源:南方都市报 南都网)

　　媒体曾报道一些地市的年票制重复收费，对此，该《办法》规定，年票制方案由地级以上市人民政府制定，报省人民政府批准。年(次)票收费标准的制定和调整，应当依法由地级以上市价格主管部门组织听证。

　　对违规收费无具体处罚措施

　　南都记者注意到，该《办法》中对于违反相关规定的惩罚措施只有一条，就是“省级有关管理部门、地级以上市人民政府和收费单位违反本办法有关规定的，由监察部门依法予以纠正、处理”，并无具体的处罚措施。

　　年票制的合法性一直遭到质疑，并在惠州、茂名等地遭到了抵制。但对车主不缴纳年票的具体可能后果，该《办法》亦无明确规定。

　　疑问

　　年票收入有多少？用于何处？

　　《办法》规定：各市必须每年“晒账本”(来源:南方都市报 南都网)

　　目前全省已有15个地级市试点了年票制，但是各市的年票收入及使用情况从未公布过。如广州年票收入具体数目、用途等多年来一直不曾见光，人大代表、政协委员及公众曾强烈质疑。去年花都区辖内杨荷、龙口等5个收费站超期收费、所收费用去向不明事件曝光，社会对年票的质疑更加强烈。

　　对此，该《办法》要求各市必须“晒账本”。年票制车辆通行费收入应纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。各市政府应每年向社会公布年票制车辆通行费收入及使用情况。省交通运输主管部门应每年向社会公布各市纳入年票制的项目、债务余额及偿还情况。但对于谁来监督，该办法未明确规定。

　　此外，纳入年票制范围的政府还贷公路项目的路面大修工程，须经省政府批准，其贷款资金或向企业、个人有偿集资款才可以纳入年票制还贷基数。(来源:南方都市报 南都网)

　　如何防止收费无底洞？

　　《办法》规定：支出有具体规定，此外的收入必须用来还债

　　此前媒体报道，广东公路收费乱象中不仅存在收费高，还存在收费时间超长的问题，甚至有“无底洞”的批评声。该《办法》对此规定，还清贷款、有偿集资款后，应当终止收费。在建或已建成的非收费公路项目，其建设资金不得纳入年票制收费偿还。

　　虽说是债款还清就停止收费，但是有一些市民担忧要是这些收入光用来作管理费，或者其他支出，不用来还债，让收费世世代代进行下去怎么办呢。对此，该办法有了具体的规定，“年票制车辆通行费收入除用于管理费、小修保养费、水利建设基金、专项支出外，应当用于偿还债务。”

　　年票制区域内还能设次票收费站吗？

　　《办法》规定：要经省政府批准，且须符合两个条件

　　此外，一些地市设置了次票收费站曾遭到批评与质疑。该《办法》规定，在实行年票制区域内设置次票收费站，要经省政府批准，且必须符合两个条件：新设置的公路收费站与同一主线上相邻收费站间距不得少于50公里；区域内次票收费站(不含委托代收站)总数应少于实行年票制前的公路收费站总数。

　　如何控制管理费等支出？

　　《办法》规定：年(次)票收入总额10亿元以上年管理费不得超5%

　　虽然是收支两条线，但是此前也有市民担心这些收入会养肥公路系统。对此，该《办法》规定，年票制车辆通行费收入实行统筹管理，管理费、小修保养费按年(次)票总收入一定比例控制列支。具体来说，年管理费和小修保养费的列支控制比例分为7档，各档按规定比例提取，累加数即为该区域的年管理费和小修保养费。其中年(次)票收入总额10亿元以上年管理费不得超过5%，也就是不得超过5000万元。