产城一体 “鱼”和“熊掌”可兼得

　　顺庆新老城区比翼飞

　　□本报记者 张立东 王青山

　　“明年就能住进南门坝宽敞的公租房了，每天可以坐公交车到新城上下班。”在南充市顺庆区潆华工业园工作的市民唐振国说，城市“拓新改旧”让他生活更舒适和工作更方便。

　　然而，拓展新城区、改造老城区曾给顺庆区带来 “鱼和熊掌”不可兼得之困。“作为西部典型的丘区县，仅靠政府财政不可能同步推进两个任务。”顺庆区委书记伍果丽说，“改旧建新”是城市发展带来的必然命题，“两化”互动、产城一体是破解这一难题的钥匙。

　　旧城改造提升城市功能

　　“雨天成围堰，晴天如熬油，垃圾散恶臭，污水遍地流……”唐振国原先居住在位于马道巷的南门坝旧城棚户区，一家五口居住在40平方米的公房中，周围脏乱差的生活环境和拥挤的居住条件让他苦不堪言。

　　2009年，顺庆区拉开南门坝旧城改造工程的帷幕，涉及6300多户、2万余人的搬迁随即开始。经过三年时间的建设，目前，该片区已成为南充市最具现代气息的片区。

　　南门坝棚户区改造，只是顺庆区旧城改造的一个缩影。今年以来，顺庆区承接或启动了包括南门坝在内的五里店、望天坝等5大片区、150万平方米旧城棚户区和卡口棚户区改造，实施250万平方米城市保障还房建设。

　　让昔日的棚户区成为商业副中心的关键，是将产业植入老城区改造，三大商业综合体形成产业支撑，正在修建的南门坝仿古特色街区已雏形初现，开始招商招租，带来就业岗位近万个。

　　新城建设依托优势特色产业

　　北部新城是南充城区重点拓展方向，也是构建百万人口特大城市的“主战场”。根据南充市第七次城市规划修编，北部新城规划中顺庆区面积为35平方公里。

　　记者来到位于荆溪片区的府荆大道施工现场，“府荆大道延长线建设已完成总工程量的70%，预计可在11月20日前竣工投入使用。”北部新城建设指挥部副指挥长任全华说，“基础先行，建设新城骨架”，顺庆区率先启动六大城市主干道、四大城市防洪堤建设，今年内将竣工并投入使用，届时，北部新城道路骨架将基本形成，城市建成区将扩大50%以上。

　　“一个城市规模再大，基础设施再完善，如果没有产业作为支撑，那么也将成为一座‘空城’。”伍果丽介绍，“两化”互动、产城一体是顺庆区改旧建新的“魂”。

　　依托潆华工业集中区、川东北汽贸中心、潆溪职教城和现代农民产业园等平台，顺庆区全力发展优势产业和特色产业。“无中生有”的潆华工业集中区是在丘陵上填沟削峰平整得来，目前已形成7平方公里园区，入驻项目57个，年产值过百亿元。

　　点评

　　“建新”还是“改旧”？这是在城镇化发展过程中常常遭遇的两难选择，原因在哪？一是有限的资源条件难以满足拓新改旧同步进行，二是发展观念没理清，用建设新城来转嫁老城发展难题。

　　顺庆区让这道单选题成为了双选题。破题能够顺利进行，关键是摸准了“两化”互动、产城一体这条发展主动脉，并结合当地实际创新体制机制。在旧城改造中，创造性地提出“政府主导，市场运作，封闭实施，整体联动”的棚户区改造机制，破解了钱从哪里来、人往哪里去等难题。在新城建设中，狠抓产业支撑，让新城有了强健的“筋骨”。