跟市长谈户籍改革？没戏

　　今年四五月间，由国家发改委主管城镇化工作的副主任徐宪平带队，国家城镇化专题调研组完成了对浙江、广东、江西和贵州等8个有代表性省份的调研，“户改几乎遭遇所有市长的反对”。

　　目前调研报告已完成初稿，在经国家发改委审核讨论后，将适时报给国务院。据了解，这份报告就未来中国城镇化发展模式及方向等问题提出了诸多规划，“新型城镇化”是其中的关键词。

　　▶▶户籍改革遭市长反对

　　2011年，中国城镇化率的官方统计数字是51.27%，但这其中，城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%。前后相差的16个百分点之中，蕴含的是数以亿计的农民工不能与城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社会。

　　国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁指出，户籍制度的限制，导致已进城和将进城的农民并未享受到和城镇居民平等的公共服务，造成了两极的就业和生存状态，这种分化状态对经济和社会发展极为不利。

　　然后，国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现，“户改几乎遭遇所有市长的反对”。

　　从2001年户改文件下发，到2011年国务院文件《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》出台，皆提出地级市以下市区全部放开户籍制度，但是却迟迟落实不下去。原因就在于地方政府强烈的反对。

　　▶▶土地财政“寅吃卯粮”

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军认为，户籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接与教育、社保、医疗等诸多福利挂钩。

　　在现行财税体制下，地方政府预算收入由上级支付，按其户籍人口核定。因此，地方政府如果要扩大城镇福利制度覆盖的范围，只会主要考虑本地户籍农业人口。在李铁看来，地方政府不愿意改革，还有深刻的经济原因。最显著的就是目前都面临财政压力。

　　地方政府财政收入来源目前有三个：一是土地出让，二是地方债务，三是金融贷款。其中土地出让金是最重要的财源，在某些城市通常占财政超50%以上。为保证这一主体财源，地方政府热衷于将城市越扩越大，以便有更多土地可以用来招商引资和出让获利。

　　然而，这种城市化的发展模式也存在一个严重弊端，就是在城市越来越大的同时，整个基础设施和社会公共服务的供给压力也相应增大。中国土地学会副理事长黄小虎认为，所谓土地财政，实质上是一种依靠透支社会的未来收益，谋取眼前发展的发展方式。形象地说，就是“寅吃卯粮”。

　　▶▶“以人为本”新型城镇化

　　中国城镇化率快速提升是强力低成本推进的结果，目前的城镇化进程是一个典型的粗放型模式。这种低成本体现在劳动力成本低、土地成本低、公共服务质量低、基础设施建设低等方面。

　　黄小虎认为，城市土地外延扩张、利用粗放，与现行征地制度有直接关系。城镇发展依赖于低价征用土地，政府利用土地出让金收益作为城市基础设施建设资金，开发商则获取土地增值收益，实现暴利，而拥有土地所有权的农民却不能平等分享土地增值收益。现行征地制度加剧了政府的短期行为，导致城市用地的粗放利用，并加剧了社会矛盾。

　　正因如此，专家的普遍共识是如果将“以人为本”确立为新型城镇化的方向和原则，改变现行征地制度迫在眉睫。

　　这已经引起了决策层的重视。据了解，上述极有可能在十八大后推进的城镇化改革建议案中，除了强调积极稳妥推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程，推进城镇行政管理体制改革外，加快土地制度改革也被放在了显著的位置。

　　李铁指出，征地制度改革就是要提高农村土地的价格，而且要让土地的收益更多进入农民自己的口袋。财经国家周刊一键分享到【网络编辑：郑国锋】【打印】【顶部】【关闭】