不选成熟企业，非选没设备企业？

　　“市人大代表在6月底视察全市食品安全时，不是已经看到设备先进、技术成熟的餐厨垃圾处理企业了吗？为什么这次却选择了处理设备尚未建好的企业？”自8月1日开始施行的《深圳市餐厨垃圾管理办法》（以下简称“新规”）因初定的首批特许经营企业存在处理设施建设滞后，进而或会影响餐厨垃圾处理等问题（详见本报8月20日AⅡ01版《立法管住“地沟油”要迈几道坎？》），引起深圳市人大代表的高度关注。

　　昨日，深圳知名市人大代表杨勤直言，由于市场空间很大，餐厨垃圾行业是个暴利行业。虽然在各地纷纷减少行政审批事项的大背景下，此次恢复行政许可、施行餐厨垃圾处理特许经营的理由看起来是充足的，但其实也是把双刃剑——“公平公正就治理得好，走斜了，就会变味儿，过去（这样的事）也发生过。现在要非常警惕的是，恢复行政许可之后，不要变为部门利益法制化，甚至是个人利益。”杨勤认为，招募或招标出来的企业，必须经得起人大代表、政协委员、老百姓和媒体的检验。

　　●南方日报记者 张玮 实习生 马化展

　　为何成熟的垃圾处理企业未被招募？

　　或是由于历史遗留问题

　　瑞赛尔模式是，从厨房就开始处理餐厨垃圾，等于将处理重心前移，可以从源头上杜绝“地沟油”，却在首轮招募中落选。

　　“如果选择的特许经营企业，不能马上对餐厨垃圾进行回收和有效的处理，那问题就大了！”市人大代表杨勤表示，凡是做企业的肯定是考虑利益问题，但政府招募或招标企业时，首先是要以“消灭地沟油、解决当前餐厨垃圾管理混乱”为目的。

　　与此同时，杨勤还特别提到6月25日下午市人大代表在全市视察食品安全时的情况。“当时我被安排在二组，正好就是去视察了‘深圳市腾浪再生资源有限公司’和‘深圳瑞赛尔环保股份有限公司’这两家餐厨垃圾处理企业的处理模式，两家都有设备。”

　　“其中，腾浪是传统模式，而且由于一直收不到餐厨垃圾，必须是把好几天的积在一起，才开一次机。所以进去之后还比较臭，空气不太好。而瑞赛尔的模式则是，从厨房就开始处理餐厨垃圾，等于将处理重心前移，可以从源头上杜绝‘地沟油’、‘潲水猪’，还避免了回收过程中的二次污染。”

　　“而且，从另一个角度来说，由于在前端厨房就进行了大量的预处理，后期进入工厂处理的环节也减少了，客观上也大大减少了企业对场地的需求，也能解决垃圾处理厂选址难的问题。”另一位当时也参与视察的人大代表补充说。

　　“当时去的人大代表都非常认可这个模式，后来市委调研室专门去调研写了一个报告，一致认为这个模式是未来发展方向之一。但是为什么有个现成的、设备完整的企业，却在首轮招募中落选？”杨勤说。

　　对此，一位不愿具名的业内人士透露，深圳在2007年定了一批试点企业，为了尊重历史，首批招募企业应该是在原来的基础上直接进行招募的。

　　市里和区里的政策有冲突？

　　仍按照“先招募再发证”的程序

　　一位在参加原关外地区特许经营招标的企业负责人被告知，要先有特许经营许可证才能参加特许经营招标。而市里的要求是先招募或招标，然后才发特许经营许可证——这着实让他“丈二和尚摸不着头脑”。

　　昨日，记者联系到位于罗湖区的深圳瑞赛尔环保股份有限公司董事长孙江久。他表示，公司自2007年左右开始探索处理餐厨垃圾的工艺，并确立了外界所称的“瑞赛尔模式”。目前，该公司的产业链已经基本形成，餐厨垃圾资源化处理也成为公司的主导模式。

　　“现在，福田、南山、罗湖有七八十家大型酒店找我们装设备，要跟我们合作，但我们都不敢去装，因为我们现在还不是特许经营企业，若去安装就违反了新规。”

　　据了解，在8月1日新规正式实施之前，瑞赛尔公司已经在福田、罗湖、坪山、盐田等区开始试点，在近20家餐饮企业和机关食堂建立了餐厨垃圾收集店，并且在坪山新区建立了日处理能力200吨的餐厨垃圾处理中试实验厂，生产饲料添加剂和生物柴油，其中专门处理地沟油的生物柴油年生产能力达8000吨。

　　据本报之前报道，首批初定的四家招募企业将分布在南山、福田、罗湖、龙华新区四地，并力争8月底前确定好，而宝安、龙岗、坪山新区等其他3家是以招投标或招募拍卖等方式，由各区自己定，将在12月底完成。目前，瑞赛尔正在参加盐田、坪山等原关外区域的特许经营企业招标，如果可以成功，盐田、坪山在12月前可以实现工艺路线和监管措施的全覆盖。

　　实际上，对于宝安、龙岗、坪山新区等原关外地区的招标或招募，一位餐厨垃圾处理企业老板就提出“市里和原关外区域招募的政策是否有冲突”的疑问。原来，他准备在原关外参与招标时被告知，要先有特许经营许可证才能参加招标。而市里的要求是先招募或招标，然后才发特许经营许可证。

　　随后，记者也采访到市环卫管理处相关负责人。他表示，招标是由各区自己来组织，区政府制定方案，也可以委托区城管。但他对于企业所言的“市里和区里的政策有冲突”一事表示诧异，并称都应该是“先招募、招标，再发特许经营许可证的”。

　　“还有，一个区只能特许一家企业经营吗？能不能有两个企业去竞争呢？这样万一其中一家或因工艺、设施等原因突然不行，马上就有备选单位去接管，毕竟收餐厨垃圾这个工作是不能停歇的呀。”这位老板说。

　　而采访中，许多餐厨垃圾处理企业都认为，餐厨垃圾处理是一个公共事业，因此一方面要进行有序的竞争，希望政府遴选企业时，在公平公正合理下去运行；另一方面要给有新工艺、先进技术的新企业留有空间，这样也可以激发采用旧工艺的企业能不断改进工艺、服务态度和社会责任。

　　■瑞赛尔模式

　　在类似酒楼的地下室里，先由服务员将餐厨垃圾中的牙签、筷子等杂质挑出来，然后马上进入固液分离机，分离成含油废水和剩菜剩饭渣子餐厨固形物。

　　“这个时候，这些渣子就无味了，不会再变质，可以打包运走。含油废水再进入油水分离机，分离之后，废水就直接流入下水道了。而油是用一个密封的罐子装的，每个罐子都编了码，并且有前后两道锁，也就意味着在运输中途是无法打开的。实际就是形成了餐厨垃圾收集、运输、处理的物联网络，政府监管部门可以做到实时监控的。”杨勤对此印象十分深刻。

　　而前端收集到的物料进入工厂后，可进一步将收集到的废弃油脂加工成生物柴油或航空煤油的原料，完全改变了食用油脂的性质，不能用于食用。剩菜剩饭的干渣则转化为饲料添加物。