企业会否因“唯一”而降低服务质量？

　　“每个区的餐厨垃圾由一家特许经营企业负责回收，等于独揽了整个区域市场，没有竞争对手。而我们如果不与他们合作，将面临罚款，那如果他们服务不好呢？”

　　一个区只有一家特许经营企业，且首次签订的经营期限为10年，而区内的餐馆、酒楼等企业不能跨区，只能跟同区企业签协议——新规中的这则说明让不少餐饮企业担心特许经营企业会陷入“垄断经营”，从而导致服务质量下降。

　　杨勤直言，由于回收垃圾一般是不收钱的或者以很低的价格回收，但处理后却可以获得很多宝贝，所以餐厨垃圾行业是个暴利行业，“这个利益是很明显的”。

　　“每个区的餐厨垃圾由一家特许经营企业负责回收，等于独揽了整个区域市场，没有竞争对手。而我们如果不与他们合作，将面临罚款，那如果他们服务不好呢？比如哪天没有来收潲水，或者只拉走潲水但不清理厨房地面。”南山区大冲一家中档酒楼的负责人张女士说。

　　对于最近餐厨垃圾如何处理，张女士透露，养猪户已不敢来回收餐厨垃圾了，“我们现在要自己和环卫部门联系，把垃圾倒给他们”。但新的麻烦还是困扰着她。“目前环卫部门对我们倒餐厨垃圾已有不满，说他们收的只是生活垃圾。我们现在无所适从，只好继续跟（环卫部门）协商。”

　　新规出台后，餐厨垃圾处理反而“脱节了”——在张女士的眼里，餐厨垃圾不敢乱倒、不能让养猪户收走、不能倒在环卫站，但又始终不见有所谓的有资质企业回收，可店里的餐厨垃圾却一直在产生。“餐厨垃圾到底要放到哪里？”

　　白石洲一家湘菜馆连锁店的周经理表示，新规能防止餐馆把餐厨垃圾通过非法渠道处理，但“如果这家特许经营的企业做得不好，出现服务质量问题，餐馆是否有渠道去投诉呢？”

　　对于“市场对垄断经营的忧虑”问题，市环卫管理处相关负责人表示，根据《深圳市公用事业特许经营条例》，“垃圾处理”因涉及公共资源配置和直接关系公共利益是列入可以特许经营范围的。“尤其餐厨垃圾牵扯到地沟油问题，如果不进行集中管理，多了的话会非常难监管，所以借鉴了其他城市的一些经验。”

　　据他介绍，苏州、重庆、西宁都是将全市餐厨垃圾的收运、处理授权给一家企业经营，而考虑到深圳餐厨垃圾的日产量达到1800吨，是苏州的4倍多，西宁的8倍多，因此深圳实行划分区域由多家企业经营，将至少授于7家企业经营许可权。

　　“不排除以后可能会有一区多家的情况，像宝安、龙岗那么大，如果一家做不过来，可能就会增加。”该负责人说。

　　而对于特许经营的服务质量问题，他表示各街道执法队和城管局都将参与监管，新规也做出了一些规定。比如，要求该餐厨垃圾收运处理企业至少每日（含法定节假日）到餐馆、酒楼等收运一次餐厨垃圾，如未达到这一频率或拒绝收运，每查实一次处500元罚款，但当日罚款最高不超过1万元。

　　策划/统筹 吕冰冰

　　2007年，深圳曾有官方指定的三家试点餐厨垃圾收运企业，分别是深圳市腾浪再生资源发展有限公司、深圳市东江环保股份有限公司、深圳市环华清洁服务有限公司。

　　1.腾浪再生资源发展公司

　　深圳市腾浪再生资源发展有限公司创建于2006年，是广东省及深圳市第一家建成的餐厨垃圾专门处理企业，通过自有技术将餐厨垃圾转化成饲料蛋白粉和生物柴油，同时促进废物利用。

　　可这家投资了过亿元的民营企业自2010年试运行以来，一直在亏本运营。该公司拥有日处理餐厨垃圾200吨的生产线，以及日处理潲水油30吨的处理线，但由于收不到餐厨垃圾，目前每天只能收到20—40吨左右的餐厨垃圾与20吨的潲水油，常常几天才能开一次机，生产线几乎陷于停产状态。

　　但它也是三家试点企业中，唯一一家坚持到现在，且在新办法后可以马上开始运作的企业。

　　2.东江环保股份有限公司

　　东江环保股份有限公司创立于1999年9月，是一家专业从事废物管理和环境服务的高科技环保企业。东江环保于2003年1月29日在香港联合交易所创业板上市，成为国内第一家在境外上市的民营环保企业。从今年5月证券业方面传来的消息称，东江环保已承接餐厨垃圾处理项目，但尚处于前期筹备期。

　　3.环华清洁服务有限公司

　　而深圳市环华清洁服务有限公司原先为环发清洁公司，专门做市政清洁。后来为了做潲水油回收处理，又成立了环华投资公司，共投入了1500多万元，采购了相关设备，厂址选在西丽，日处理餐厨垃圾能力80-100吨，2007年12月1日，环华开始收运餐厨垃圾。

　　但运营没多久，公司就发生了内外交困的状况。根据当时2010年的媒体报道，外部状况是西丽的垃圾处理场地被划入生态保护线，一直未被批准，回收的餐厨垃圾根本没办法存放和全部投入生产，一部分生产成生物蛋白粉，大部分则都当作生活垃圾进行填埋。另一方面公司内部也发生了财务危机，造成了巨大亏损，最后连公司员工的工资最后也是由政府垫付的。