政企联手，效率优先降成本

　　在无先例可循的情况下，东莞首创不停产转型模式，自2008年以来，近4000家不具备“法人资格”的来料加工企业实现了不停产转为法人企业，为转型升级取得阶段性成果立下“汗马功劳”。

　　成绩单的背后，是政府企业携手，利用先行先试的政策机遇，结合东莞实际情况，不断突破创新的经典范例。加快保税物流服务平台建设，进一步简化进出仓审批流程，推行“集中申报”、“无纸通关”、“属地申报”、“口岸验放”等通关监管模式，一系列措施让转型升级的加工贸易企业成本得到降低，转型“轻装上阵”。

　　政策创新 “不停产”转型

　　2008年8月，东莞被确定为广东省加工贸易转型升级试点城市。东莞迅速利用国家和省的政策优势，制定了一系列助推转型升级的措施。其中，最典型的是成功摸索出了来料加工企业不停产转型的模式，不仅大大减轻企业的后顾之忧，也为全省乃至全国来料加工企业不停产转型摸索出一条适用路径。

　　东莞推出的不停产转型模式，即让投资方先设立一个筹办性质的三资企业，一段时间内允许来料加工企业和这个三资企业在同一处所并存运作。企业使用新旧注册的海关登记编码，按同一企业办理余料结转手续，并在原来料加工合同核销前，允许转型三资企业办理加工贸易合同。这种创新的思路，一下子盘活了企业的机制困境。

　　同时，争取国家财政部等部委出台政策，明确允许来料加工企业未解除海关监管不作价设备可以免税出资转为三资企业，解决了转型企业设备征税等核心问题，去年更是争取国家部委将扶持政策再延期至2012年底；争取海关总署赋予东莞特殊政策，帮助了3000多家加工贸易企业卸下升级转型的包袱，使企业能轻装转型。

　　在具体“转”的过程中，东莞突出重点企业，2010年以来梳理出278家投资总额超500万美元的来料加工企业，由市、镇两级进行重点跟进，引导其加快转型。

　　可以说，如果不转型，企业就无法扩大经营范围、不能搞自主研发、不能注册商标和申请专利，也无法享受任何优惠政策，更谈不上融资和内销。而如果停产转型，企业也将在金融危机的打击下付出更大代价。东莞通过政策创新推出的“不停产”转型模式，成为探索加工贸易转型升级最浓墨重彩的一笔。

　　发展保税物流 重拾竞争力

　　企业转了形态，然而在固有的外贸模式之下，东莞加工贸易企业的成本优势正在丧失。不采取措施突破模式障碍，不用现代物流方式升级外向型经济，那么东莞的加工贸易转型升级只会“原地踏步”，政府亟须用政策配套推动企业彻底转型，让“东莞制造”重焕光彩。

　　2009年7月，东莞出台了《东莞市推进加工贸易转型升级工作方案》。这是东莞给自己拟定了时间表和任务表，将以“加快保税物流服务平台建设”等九大举措，用5-10年实现加工贸易企业产品结构升级、企业结构升级、产业结构升级和市场结构升级。

　　2011年11月，《东莞市全力推动外经贸稳增长调结构促平衡的若干措施》获得通过，该文件要求加快保税物流进口功能提升，通过发展保税物流加快转型升级的思路跃然纸上。

　　在东莞发展保税物流，一方面能够加快虎门港、新沙港和常平直通货运铁路等口岸的基础建设，利用靠近生产工厂和仓储成本低的优势，加强粤港澳经济合作，吸引香港物流业的转移；另一方面，可以帮助东莞整合口岸物流和保税物流，形成综合优势。

　　而对于加工贸易企业而言，保税物流渠道的畅通和拓展，将使企业成本进一步降低，拥有更多的内销外贸自主权和议价权，这无疑为转型升级注入更多内生动力。

　　策划：王慧

　　统筹：戴双城

　　采写：南方日报记者 朱晋 戴双城