评论：允许异地申办出入境证件的破冰意义

　　为进一步方便异地就业人员和在读大学生就近申办出入境证件，公安部决定自9月1日起，在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳等6个流动人口较多的城市实施允许非本市户籍就业人员和高等院校的在读大学生异地提交出入境证件申请的便利措施。

　　 这一举措，无疑能为这些城市非户籍就业与学习人员申办出入境证件带来便利，有利于降低他们申办出入境证件的时间与经济成本。更为重要的是，公安部允许6城市非户籍就业与学习人员异地申办出入境证件，让人们进一步看到了实现户籍与基本公共服务脱钩的希望。

　　申办出入境证件属于政府提供的基本公共服务中的一种，而按照国家发改委副主任胡祖才前不久指出的，基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离，基本公共服务要成为群众的基本权益。但是令人遗憾的是，由于户籍制度藩篱设置的障碍，事实上我国许多非户籍就业与学习人员都难以充分享受到政府提供的基本公共服务，令他们原本应当享有的权益打折。而公安部允许6个城市非户籍就业与学习人员异地申办出入境证件，实际上是在当前坚硬的户籍藩篱上打开了一个缺口，对于促进实现户籍与基本公共服务脱钩具有破冰意义。

　　而从另一个角度看，广大非户籍就业人员长期在工作地工作与生活，与户籍人口一样照章纳税，为工作地发展与进步作出贡献，所以他们理当像户籍人口一样享受到工作地的各种基本公共服务，享受到工作地的各种基本公共服务，原本就是广大异地就业人员理当享有的权益。从这个意义上说，允许非户籍就业人员异地申办出入境证件以及享受其他基本公共服务，是尊重广大非户籍就业人员应享权益必然提出的要求，各级各地政府及其相关部门理当通过包括允许非户籍就业人员异地申办出入境证件等在内各种举措，便利广大非户籍就业人员享受基本公共服务，尽快回归其享受基本公共服务的应享权益。

　　不过需要看到的是，尽管公安部出台举措允许北京、天津、上海等6城市非户籍就业与学习人员异地申办出入境证件值得赞赏，但是当前异地就业与学习的并不仅仅只有这6个城市。同时，当前户籍与基本公共服务挂钩也并不仅仅是体现在申办出入境证件上。所以，人们期待有关方面能够允许更多城市的非户籍就业与学习人员异地申办出入境证件，并将户籍与基本公共服务脱钩引向更多的领域，尽快实现户籍与基本公共服务的全面脱钩，让广大非户籍人口尽快享受到更为全面与充分的基本公共服务，回归他们的应享权利，并进一步促进社会公平与和谐。（都市消费晨报评论 作者 魏文彪）