历史用地清理后两成归政府

城市拆迁备受关注。资料图片

　　 深圳晚报讯 （记者 丁荡新） 记者从昨日上午召开的全市加快城市更新实施工作动员会上获悉，深圳《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（以下简称《暂行措施》）已于近期出台，明确了城市更新历史用地可采取“房地分离、确定权益”的处置方式，70个旧城旧村改造项目可以通过协议方式出让。

　　 70个旧城旧村改造项目可协议转让

　　 据了解，针对目前已完成审批的城市更新单元项目大量累积的现状，《暂行措施》明确了城市更新涉及历史用地的处置方案，对于历史用地的实际占有人可能包括原农村集体经济组织继受单位（以下简称“继受单位”）、原村民及非原村民等，甚至已经过多次转手，原农村集体经济组织继受单位应作为唯一的土地确权主体。

　　 在处置方式上，《暂行措施》提出要“房地分离、确定权益”，地上建筑物等由继受单位自行拆除、清理，土地按照确定权益、利益共享的原则在政府和继受单位之间进行分配。其中，政府将处置土地的80%交由继受单位进行城市更新，其余20%纳入政府土地储备。此外，在交由继受单位进行城市更新的土地中，仍应按照城市更新的一般性要求，将不少于15%的土地无偿移交，纳入政府土地储备。

　　 而处置后土地的出让，《暂行措施》明确，处置后的土地可以通过协议方式出让给项目实施主体。在地价方面，该部分用地分摊的建筑面积，按照改造后的功能和土地使用权使用期限以公告基准地价标准的110%计收地价。其中，10%的部分用作对继受单位历史用地行为的处理。

　　 《暂行措施》明确，对于市政府《关于宝安龙岗两区自行开展的新安翻身工业区等70个旧城旧村改造项目的处理意见》确定的70个旧城旧村改造项目，根据城市更新单元规划确定的开发建设用地，可以通过协议方式出让。

　　 地价可不计息分期缴交

　　 对于各区政府及市场主体普遍反映的“工改工”项目配套设施计收市场评估地价不合理、公告基准地价上调对城市更新项目造成影响、市场地价评估机制不完善等问题，《暂行措施》分别予以解决。

　　 对于“工改工”项目配套设施地价，《暂行措施》规定，在限定自用的情况下，配套设施地价应当按照“工改工”项目适用的政策计收。其中，配套商业设施地价按照公告基准地价全额计收，其他配套设施的地价根据配套设施的实际功能按照公告基准地价的50%计收。同时也规定，配套设施进入市场销售的，则应当按照市场评估地价标准补缴地价。

　　 关于城市更新项目市场地价评估，《暂行措施》提出两项具体措施，一是引入市场评估机构参与地价评估，法定机构和市场评估机构的评估结果各占一半权重；二是基于城市更新项目谈判过程艰难、运作周期较长、用地贡献等特殊性，地价金额按照上述评估结果的85%计收。

　　 在地价缴交方式上，《暂行措施》提出，城市更新项目地价可以不计息分期缴交；其中，由于按照市场评估地价标准计收的部分一般涉及的地价金额较大，首次缴付比例不低于30%，其余不低于50%，余款一年内交清。

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　　 近三年已批352项更新项目

　　 市规划国土委主任王幼鹏表示，近3年来全市城市更新工作取得了一定的成效：截至今年6月30日，全市经批准的计划内项目共计352项，涉及总用地面积约3064公顷；完成规划审批项目（拆除重建类）共159项，涉及总用地面积约1465公顷，其中，53个项目已办理土地使用权出让手续，涉及用地面积约258公顷。