东莞将由内到外真正城市化

　　南方日报讯 今天，东莞市将召开农村综合改革暨村集体经济发展工作会议。会议将公布东莞农村集体经济加快发展、加强管理、深化改革系列“3＋3”文件，这意味着东莞将启动新一轮农村综合改革。

　　东莞市此次深化农村综合改革的总体思路，符合社会主义市场经济体制要求。改革将实现城乡二元向城乡一元管理体制、农村管理体制向城市管理体制、农村社会形态向城市社会形态、农民向市民、股民向股东“五大转变”，这些探索实践对全省乃至全国具有示范意义。

　　可见，这轮改革将使东莞由内到外实现真正的城市化。

　　“3＋3”政策体系由6个文件构成，包括东莞市委、市政府发布的《关于推动镇村集体经济转型升级加快发展的若干意见》、《关于进一步加强镇村集体经济管理的若干意见》和《关于进一步深化农村管理体制改革的若干意见》，以及以市政府令形式颁布的《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》，市府办发布的《东莞市农村（社区）集体经济统筹管理实施办法》和《加快推进“三旧”改造促进产业转型升级的若干意见》。

　　这些政策是东莞近年来出台的最系统、最详尽、最全面的农村集体经济发展的政策体系，也是改革创新力度最大的一次。东莞市市长袁宝成说，此次出台的6份文件是他见过的中国最系统的农村经济发展的配套政策，覆盖了农村发展的方方面面。

　　东莞全市集体经济组织共有经联社（村级）557个，经济社（组级）2386个。至2011年底，全市农村集体总资产达1238.46亿元，在全省同类资产排名中位居各市第一，占全省同级集体资产的1/3（不含深圳，若含深圳，则为1/4），占全国6%。其中净资产955亿元，负债283.46亿元，总负债率22.89%；两级集体经济总收入185.41亿元，其中常规性收入153.87亿元；总支出165.42亿元，其中福利分配和社会公共支出94.15亿元。

　　近年来，东莞农村集体经济收支失衡、收益降低、债务风险、资产监管等问题引起关注。

　　东莞过去的改革思路大都从加强监管角度切入，此轮改革思路则转变为以发展破题，以改革推动，突出综合改革的发展导向。