市镇拿百亿元为村组减负 村组的钱可以往大项目投

　　■政策解读

　　昨天上午，东莞市相关部门就“3＋3”政策体系接受南方日报记者采访时说，这一政策体系重点解决“四大关系”，即旧平台与新产业的关系、窄平台与宽服务的关系、小平台和大项目的关系、点平台和面职能的关系。

　　旧平台与新产业：旧瓶也能装新酒

　　新政策就是要鼓励将旧平台更新改造后承载新项目，尤其是优质的新项目。在农村发展楼宇经济，促进现代服务业发展，这是很大的进步

　　过去，东莞农村集聚产业以传统制造业为主，先进制造业比较少。先进制造业往往存在于大园区，传统制造业存在“两低”——经济形势好的时候经济收益低，经济形势复杂时抗风险能力低，这直接影响到农村集体经济的好坏。农村集体厂房旧、小而且分散，只能租给小厂，而大项目、好项目难以落地。

　　此次借助“三旧”改造，东莞市对村组厂房平台进行了改造升级。

　　首先是“腾笼换鸟”。对于转移的企业，是全部转移，还是转移部分保留总部的，对于污染类企业在限期内关停迁的，都有相应的奖励政策。

　　第二是资产回购。镇村回购原来的旧厂房，进行连片改造，最高可以获得500万元的补贴。

　　第三是“三旧”改造。比如“工业项目改工业项目”，在周边条件允许情况下，对容积率不做限制。对于将旧厂房升级改造成创新型平台的，招商期间可申请最高300万元的一次性租金补助，发展楼宇经济的最高可以补贴500万元。

　　新政策就是要鼓励将旧平台更新改造后承载新项目，尤其是优质的新项目。在农村发展楼宇经济，促进现代服务业发展，这是很大的进步。

　　再比如，对于新引进项目的所得税，也可以分成。

　　窄平台与宽服务：小卖部搞成大社区

　　统租村民旧屋，统建、统管、统租，将其建成成规模、上档次、有社区服务的服务区

　　现在农村集体经济也有服务业，但档次低、平台窄。窄表现在两方面：一是承载服务平台窄，只有小商铺、小卖部、出租屋等，缺乏社区生活概念；二是服务领域窄，缺乏休闲娱乐服务。

　　东莞农村发展服务经济有几个主要思路。如过去没有考虑过第一产业、生态资源都可以作为配套服务。这次结合水乡片统筹规划发展，提出大力发展都市型农业、特色型旅游业，都是第一次纳入农村集体经济发展之中，形成一二三产业完整的产业链条。

　　再如，过去厂房、宿舍都是出租，现在提出村组可以通过与物业公司合作或其他方式，承接镇街的公共物业，在膳食、采购等方面形成配套。最重要的是提出产业服务区概念，统租村民的旧屋，统一改建，统一管理，统一承租经验，真正将其建成成规模的、上档次的、有社区服务的服务区。

　　这将带来几个好处。

　　一是减少出租屋空置，并且形成稳定收益；二是企业不用在有限的厂区工业用地里再建一个居住区，节约了土地资源；三是工厂员工“衣食住行游娱购”都能在社区得到满足，有了社区生活。

　　这拓宽了产业辐射，拓宽了社区平台，通过统租、统建、统管的方式，形成产业集聚服务区的概念。未来在松山湖等四大园区，原则不再新建集中住宿区。在“三旧改造”过程当中，原则也不再新建扩建员工宿舍。确实有需要的，也设置一定门槛。这样，项目用地能最大限度用于产业发展，而生活服务功能腾出来给村组来做，形成共赢。

　　■纵深

　　六成村社收不抵支

　　传统发展模式难以为继

　　AⅡ01—02版“新一轮农村综合改革”专题策划：南小渭 统筹：段思午

　　采写：南方日报记者 段思午 刘进 马喜生 实习生 刘若筠

　　小平台与大项目：农村的钱往大处投

　　每年发改局牵头向村推荐一批市属优质项目，通过信托机制引入集体资金，使集体资金融入城市经营中来

　　农村集体经济发展重点向投资经济转型是必然的。过去，有些村平台小，资金少，有投资想法但没有资本运作和经营管理能力。

　　新政策提出三种投资手段：

　　一是直接信托投资。比如通过东莞信托，向收费高速公路等注资，东莞信托代表村组和村民管理资金使用。这又有两种方式。一是财务投资，有收益了可以拿钱走人。如果战略投资可以成为股东。

　　二是市重点优质项目向村组开放。比如通过信托参与市投资建设的供水、燃气、环保、收费高速公路等基础设施和城市公共服务项目，开拓了集体资金资金增长空间。

　　三是市重点项目、产业园区的征地款可以不提取，而用信托投资方式参与开发。

　　对于第二、三项投资，除信托投资回报以外，村组还可获得额外的现金奖励。

　　除了这三类，村组资金还可以投放给金融企业、村镇银行、上市公司，可以委托专业团队经营管理。当然，这也有一定风险。

　　今后的市属项目向镇村一级释放股权，引入村集体资金，将原来纯市所有的公有经济转变为市镇村共有的公有经济，实现资源整合，共同发展，收益共享。这是小平台上的大项目。每年发改局牵头向村推荐一批市属优质项目，通过信托机制引入集体资金，使集体资金融入城市经营中来。

　　点平台和面职能：还责于政府，还利于集体

　　市拿出100亿元为村减负，充分体现了公共财政的导向作用，也体现了为镇村减负、扶持集体经济的信心

　　村组集体经济在发展中出现种种困难，重要原因之一是，集体经济在法律上是一个经济封闭平台，但它承担了公共管理的职能，也就是面上的服务，集体经济收益外溢了，不堪重负。

　　新政策提出，市镇两级分别从税收分成中拿出5%，用于“五年两保三统筹”。即用5年时间，按保增长、保必需的原则，给村治安、环卫、行政管理3项支出统筹承担。

　　以现在的财政基数，按增速10%计算，2013年-2017年将投入接近80亿元。如果加上现有的生态补贴、种植业补贴等等，总额可能超过100亿元，这还没有计算市财政在医疗、教育、社会服务等领域向农村的倾斜。这100亿元投下去，相当于村里有了100亿的收益用于偿还债务，增加积累，发展项目，提高村民福利。财力下沉也是村民梦寐以求的分税诉求。这就是“还责于政府，还利于集体”。

　　5年拿100亿元盖个大园区都绰绰有余。东莞市拿出100亿元为村减负，充分体现了公共财政的导向作用，也体现了为镇村减负、扶持集体经济的信心。

　　类似政策还有一些。如村发展集体物业，过去是跟银行借钱，钱还没到先负债。现在东莞提出新型股份合作方式，村里出厂房，股民出钱，按股分利。这既能向村民集资做小规模投资收益，又能减轻债务压力。过去有些村物业没有办手续，现在市里帮助其办理，全额返还办理手续费，相当于零成本完成补办手续。

　　总体而言，此次政策出台“减负”的效果会立竿见影。发展的部分政策可能难懂，大家分蛋糕好理解，但如何贡献做蛋糕可能不太了解。但发展部分对于村来讲利益更大，是一次大改革，也是村集体经济改革不可多得的大机遇。