七天内交罚款 罚金可减半

　　摘要：创建文明城市，深圳全城行动，连立法也加快了步伐。昨日，《深圳经济特区文明行为促进条例》(草案)(下简称条例)正式对社会公布并征求意见。方案明确规定，7天内缴纳罚款的，罚金可减半。

　　创建文明城市，深圳全城行动，连立法也加快了步伐。昨日，《深圳经济特区文明行为促进条例》(草案)(下简称条例)正式对社会公布并征求意见。方案明确规定，7天内缴纳罚款的，罚金可减半。而对于一年之内三次以上违反相关条例的，可在原有处罚基础上再处以1000元罚款。而物业管理公司和保安公司对服务范围内的不文明行为不劝阻的，也要被罚5000元。(来源:南方都市报 南都网)

　　不文明行为的处罚最大的难点在于执行难。许多轻微的违法行为在执行过程中，在处罚最终的落实上都遭遇了难点。对此，《条例》草案中，对于7天内缴纳罚款的，给予了罚金减半的措施。

　　《条例》草案第二十条规定，违法行为人违反本条例第十七条、第十八条中，存在乱吐痰等违法行为的，不申请行政复议或提起行政诉讼的，并自收到行政处罚决定书之日起7日内到指定的银行缴纳罚款的，所缴纳的罚款金额应当为所处罚款的50%。这也意味着，如果在7天内认缴罚款的，可以享受罚金减半的“优惠”。

　　《条例》草案同时增加了“累进加罚”的措施。对于一年之内三次以上违反该条例第十七条、第十八条规定的(包括随地吐痰、便溺，从建筑物、车辆上向外抛撒垃圾及其他废弃物等行为)，执法部门应当在法律、法规规定的处罚措施的基础上处以1000元罚款。

　　[点评]

　　正方

　　这个立法方向没错

　　七天内交罚款，罚金减半。如此规定在此前深圳的立法中并无先例。对此，广东国晖律师事务所律师李军认为，这种做法符合国际惯例。因为，如果当事人提起复议或诉讼，实际上会增加政府在案件中的投入。目前在美国的刑事案件处罚中，如果当事人认罪，就避免了所有的诉讼程序，可以与检察官达成和解，由检察官撤销诉求，对他进行减轻处罚。中国虽然无具体规定，但是也有认罪，对控诉本身态度好，有悔改表现可以减轻处罚的原则。这与我国坦白从宽抗拒从严有一定的相似性。李军认为，不仅在行政处罚中可以采取这种原则，在未来的刑事案件中也可以考虑引入。因为，这不仅减少了相关部门在办理案件中的投入，也让当事人获得了适用法律中服从法律判决的一种方法。这个立法方向没错。

　　反方

　　法律不可以讨价还价

　　大成深圳律师事务所律师张翔对此并不赞成。张翔认为，7天内交罚款罚金打五折，此举不妥。张翔说，法律可以规定收到处罚书后7天内必须缴纳罚款，逾期收取滞纳金，滞纳金不能超过本金。这是一般法律的规定。

　　“但是，法律不是做生意，可以讨价还价，优惠打折。”张翔说，立法中，处罚与行为本身应该对称，处罚的措施与社会影响之间要有个合理的评价，也就是大家常说的罪责相当，违法与处罚相适应。“7天内交罚款打五折，显然破坏了立法公平公正的基本原则，这个很不妥。”

　　其他亮点

　　十大不文明行为 最严厉处罚

　　根据《深圳文明促进条例》(草案)规定，以下行为今后或将受到最严厉的处罚。

　　其中，乱扔垃圾，随地吐痰，在市政公用设施和树木乱张贴涂写，除责令清理外，都处200元罚款；未及时清除宠物在道路等公共场所产生的粪便的，责令清除并处500元罚款；在非指定场所放置、倾倒、焚烧垃圾的，责令清理并处5000元罚款；占用损坏拆除各类环境卫生设施或者改变其功能的，将被处10000元罚款；在设有禁烟标志的公共场所吸烟被劝阻，劝阻无效者处500元罚款。

　　而之前讨论稿出现的损坏古树名木处罚50万元的条款在草案中被删除。

　　被查报假姓名 罚款加倍

　　《条例》草案第二十五条规定，执法人员在查处违反本条例的行为过程中，违法行为人拒不出示身份证明文件及提供地址、联络电话的，执法人员可以通知公安部门进行现场协助，警察应当在15分钟内到达现场并查验违法行为人的身份证明文件。

　　违法行为人提供虚假的或具误导性的关于姓名、地址或联络电话号码的任何详情的，处以与应当受处罚数额的加倍罚款。而以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行职务的，公安部门可以依法处以拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　两年十次违法 不能评文明单位

　　不文明行为还将记入个人征信系统。(来源:南方都市报 南都网)

　　在经过几轮讨论之后，条例最终明确，对于两年之内十次以上违反本条例相关规定，因乱吐痰等不文明行为被处罚的，执法部门应当将违法信息通知公共征信机构录入个人信用记录系统。国家机关、事业单位、国有企业等国家工作人员，两年内有十次违法的，其所在单位应当纳入年度考核内容，且其所在单位当年不能被评为文明单位。(来源:南方都市报 南都网)

　　不尽劝阻义务 物业连坐(来源:南方都市报 南都网)

　　在《条例》草案中，物业公司与经营单位如果未尽到劝阻义务，也将一并受罚。从事物业管理和保安服务的企业对服务范围内的不文明行为不履行劝阻的，将被处以5000元罚款。各类单位或经营主体应当依法劝阻其场所内发生的不文明行为，未履行劝阻义务的，对该单位或经营主体处以与违法行为人应当受处罚数额的加倍罚款。这意味着，如果餐饮企业对于在店内禁烟区吸烟的顾客未劝阻，将被处以吸烟者罚款双倍的处罚。

　　深圳地区读者详见AⅡ叠读本

　　采写：南都记者刘春林 文婷 见习记者王烨