去年县域GDP占全市35%
南方日报讯 （记者/罗锐 见习记者/钱小敏）第二届中国县域经济高峰论坛28日在惠州举行，中国社科院、国家发改委的领导和专家，以及全国各省、市、县从事县域经济研究的200多位专家学者齐聚惠州，围绕“转变县域经济发展方式，促进区域经济科学发展”的主题，共谋中国县域经济发展。记者从会上获悉，2011年惠州县域经济实现GDP732.6亿元，占全市GDP的35%。
“郡县治则天下安，县域强则国家富。”中国社会科学院副院长李捷在致辞时指出，县域经济在全面推进经济政治文化社会等各项改革建设中始终占有至关重要的地位。我国县域经济随着改革开放的不断深入而得到长足发展，涌现了惠州等一批具有鲜明特色县域经济的城市。为了加快经济方式转变，必须把县域经济发展如何实现全面协调，提高到国家重大决策层面，提出系统的、进一步的改革发展思路。
惠州市委副书记陈训廷在致辞中提到，县域经济是实现城乡区域协调发展的重要环节，统筹城乡区域协调基础在县域，难点在县域，希望也在县域。惠州既有发达的沿海沿江地区，也有发展相对滞后的山区，在区域协调发展方面既是广东的缩影，也是全国的缩影。
在论坛主旨发言阶段，围绕“转变县域经济发展方式，促进区域经济科学发展”的主题，中国社科院、国家发改委的领导专家，以及专家学者们就中国县域经济未来发展的路径，工业化、城镇化、农业现代化如何协调发展等作了积极探讨。
本次论坛选在惠州举行，也是基于惠州较为成功的县域经济发展模式，论坛上，惠州市委常委、常务副市长张瑛介绍了惠州县域经济发展的做法。张瑛说，去年全市县域经济占全市GDP的35%，三个县的GDP增速均高出全市GDP平均增速1.5个百分点以上。
惠东县相关负责人也在会上作了发言。参加论坛的专家学者还深入惠东县、大亚湾区等，实地考察惠州县域经济发展。
■话题聚焦
惠东、博罗、龙门三县如何迎头赶上？
从目前惠州市的行政格局来看，该市下辖惠东、博罗、龙门三县和惠城、惠阳两个区，同时设有大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区。三个县的县域陆地面积8649平方公里，占全市总面积的76.2%，县域常住人口226.9万人，占全市总常住人口的49%。
惠东、博罗和龙门三县是惠州经济发展相对滞后的地区，被认为是目前经济发展不协调的体现。近年来，惠州的县域经济呈现速度加快，结构优化，活力增强的良好态势。去年，全市县域经济实现GDP732.6亿元，占全市GDP的35%，三个县的GDP增速均高出全市GDP平均增速1.5个百分点以上。
从总体看，惠州县域经济取得很大发展成就，但同时存在发展不平衡、经济发展方式粗放、基础设施薄弱等短板，亟待解决。在未来的发展中，惠东、博罗和龙门三县如何迎头赶上？
现状：各有特色但发展不平衡
惠州市委常委、常务副市长张瑛在会上表示，目前惠东、博罗和龙门三县根据规划指引，着力打造“东北部旅游与生态经济产业区”、“稔平半岛旅游与海洋产业区”和“西部加工制造业产业区”。每个县都有各自具有特色的产业集群。
惠东县形成了滨海旅游、制鞋、清洁能源和现代农业等产业集群，其中去年惠东有制鞋厂家4963家，产鞋7亿双；博罗形成了优势传统产业、旅游产业和现代农业三大特色产业集群。去年，博罗的电子信息、纺织服装、医药制造等优势传统产业完成工业增加值177.33亿元，增长20%；龙门则形成了水泥建材、生态旅游和特色农业三个特色产业集群。去年该县水泥行业实现工业产值37.3亿元，占规模以上工业产值51.4%。
记者采访了解到，虽然近几年来惠州县域经济发展速度加快，但仍存在着发展不平衡、经济发展方式粗放、基础设施薄弱等短板。
广东省政府参事、广东县域经济研究与发展促进会会长陈鸿宇指出，惠州县域经济整体实力不断增强，但是也必须看到惠州县域的土地所占面积比较大，所承载的人口数量也比较多。但它们在财政方面、在整个经济总量方面的贡献，确实是不太成比例的。从某种意义上讲，惠州县域经济发展不协调、不平衡，一定程度上拉低了整个惠州市的经济社会水平。
惠州学院经济管理系主任曹仓说，目前惠州县域经济总体偏弱，发展较不平衡，龙门县和惠东县部分山区镇发展缓慢，而且部分产业竞争力不强，经济增长缺乏强力拉动。
支招：应将发展重心向下移
陈鸿宇说，经济发展最深层的活力，还是在基层，在民间，在草根。这才是我们内需扩大的根本。所以，抓住县域经济发展的重心，加快发展，对惠州未来经济发展反而更加有帮助，长久的稳增长保民生一定需要发展县域经济。
至于如何发展县域经济，陈鸿宇认为，核心问题在于理念问题，应该将发展重心向下移，向乡镇移，向市场移，向企业移。重心下移的目的是共享幸福的事业。
陈鸿宇认为，更重要的一个方面就是基层建设要跟上去，县域经济基层力量太薄弱，如果人才、资金、资源都往市区里流，那么大家都不去基层工作了，县域怎么能发展得起来？所以要倾斜，包括教育资源、医疗资源、公共服务资源等，要使医生、老师愿意到县、到乡镇甚至村里工作。
曹仓认为，目前惠东、博罗和龙门三县都有十分丰富的旅游资源，然而目前没有得到很好的开发利用，接下来的发展重点应该是大力发展旅游业等现代服务业。同时在发展思路上，要避免县域之间的同质竞争，实现优势互补，根据各县区资源禀赋、产业发展等优势，大力培植特色主导产业。
张瑛说，接下来，惠州发展县域经济将在五个方面力求突破，一是在基础设施建设上实现新突破。加大县域高速公路网、电源电网、水利设施等基础设施建设，推进基本公共服务均等化；二是在发展工业经济上实现新突破。加快推进产业转移工业园区建设；三是在壮大民营经济上实现新突破。放宽民营经济进入门槛，加大对民营经济的扶持力度；四是在发展特色经济上实现新突破。支持各县继续发挥比较优势，以中心镇、特色镇、专业镇为支撑，做大做强特色产业集群；五是在体制创新上实现新突破。深化富县强镇事权改革、行政审批制度改革、财政体制改革，以及农村林权、土地流转、农村金融等涉农关键领域改革。
■精彩发言
国家发改委规划司副司长周南：推进城镇化要重“人”高于重“物”
在经济下滑压力显现之时，城镇化是扩大内需的战略选择。城镇化既能拉动消费需求又能拉动投资需求，我国城市居民的消费水平是农村居民的3.6倍，而城镇化需要大量的生产性投资，基础设施和公共设施投资、房地产投资。城镇化率每提高一个百分点，可拉动经济增长1.05%。
在持续推进城镇化进程中，应倡导以下四种理念。首先，重“人”高于重“物”。此前，土地城镇化的速度高于人口城镇化的速度，接下来要更注意实现人的城镇化，应逐步放开落户限制，以居住证为载体，统筹居住管理和公共服务体系。其次，重“市”高于重“城”。“城”指的是基础设施建设，“市”指的是合理的产业支撑、吸纳就业能力和综合管理能力。过去我们更注重建设一个漂亮的城市，美化、亮化、绿化城市。接下来更多的是要在体制、机制上做文章，让人愿意来、留得下。第三，重“用”高于重“征”。土地在地方经济发展中有不可或缺的作用。应合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，逐步引入平等协商和市场定价机制，保障农民分享土地增值收益和长远生计。第四，重“融”高于重“卖”。城镇化要支付较大的经济成本，解决办法应是多融资而不是多卖地。
中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯：工业化并不适合所有县域
要实现县域经济的转型升级，有以下四条战略路径：首先，县域经济转型升级应采取差异化战略，突出地域特色，工业化并不适合所有县域。在一个区域范围内（如地级市），可规划各种功能分区，确定不同县域的经济发展重心，并实行不同的差异化考核办法，以落实具体功能设计。
其次，加快产业园区转型升级的步伐。目前县级园区的产业发展层次低，自主创新力不足，缺乏功能分区和有机联系，造成“有企业，无产业”、“有项目、无产业”的现象，亟待转型。
第三，大力推进镇域经济的发展。镇域经济发展应逐步走上特色化、品牌化、专业化、集约化和生态化的科学发展之路。
第四，推进产业集群的转型升级。近年来，我国沿海产业集群已经面临衰退的风险。其根源在于我国沿海产业集群存在的结构性缺陷，即产业低端化、链条断裂化、生产贴牌化、技术模仿化。产业集群转型升级的核心是重视创新的力量，大力发展高新技术产业集群，鼓励集群内企业的自主创新。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成：新农村建设不是简单的架桥修路
县域经济是在一县范围内以农业为基础，以二、三产业为主导，以城镇为中心，以社会主义新农村建设为重点的综合经济体。县域经济不是县城经济，特定区域内分布着众多的城镇，城镇的发展成为县域经济发展、城镇化进程的载体。城镇起着带动农村、服务农业、转移农民的作用，还是农村富余劳动力的转移地、农村商品和生产要素的集散地以及为农村和农民服务的中心地。
县域经济发展要处理好与新农村建设的关系。新农村建设是以生产发展、生活富裕、生态良好为目标，首先为农民提供基本教育、基本医疗、基本保障、基本设施等公共服务。新农村建设是硬件和软件建设的结合，而不是简单的建房、架桥、修路。县域经济的发展将为新农村建设的纵深发展提供有力支持。
中国社会科学院工业经济研究所所长金碚：要顺应工业化、城镇化和农业现代化的新趋势
中国社会科学院工业经济研究所所长金碚：要顺应工业化、城镇化和农业现代化的新趋势
县域经济发展要顺应工业化、城镇化和农业现代化的新趋势。前30年中国工业化的路径是平面工业化，各地引入外来资本和成熟生产技术，做大工业规模。但这种发展路径造成我们处在产业链的中低端，导致资源浪费、环境污染及产能过剩等问题。当前工业化必须从“平面化”推进变为“立体化”推进，夺取产业的制高点。
还要注意两代农民工对城镇功能的需求已发生变化。过去农民工到城里只为打工赚钱，回家盖房才是他们的梦想。但对于第二代农民工，他们进城是为了实现就业理想和追求生活质量。因此在县域经济发展过程中，政府要改变过去平面式发展的思路，向工业化的高端领域、城镇化的高品质生活、农业现代化的优质农产品的方向发展，确立县域经济前进的战略方向。
南方日报记者 罗锐
见习记者 钱小敏
