创新方法 扎实做好新形势下群众工作

　　——四川省群众路线工作方法理论研讨会发言摘要（一）

　　[编者的话]

　　群众路线是党的根本工作路线，推进四川在科学发展观指导下加快发展、又好又快发展，必须始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线工作方法。在四川省群众路线工作方法理论研讨会上，一批知名专家学者结合自己的学术研究体会，对新形势下坚持和创新党的群众路线工作法进行了全面剖析和深刻阐释；我省部分党务工作者结合本地区本部门开展群众工作的实践经验作了发言。其中许多观点，对于我们进一步深化思想认识，拓宽思维领域，创新工作方法，扎实做好新形势下群众工作，具有重要的指导和借鉴意义。今天，本报摘要刊登5位特邀专家学者的发言，敬请关注。

　　四川群众工作成效显著特色鲜明

　　□张宝忠

　　昨天实地考察，今天早上又看了展板，感到收获很大，切实感到创新来自基层。当前，我国处在重要战略机遇期，面临前所未有的机遇和挑战。在这个关键时期，四川省委组织召开群众路线工作方法理论研讨会，总结交流做群众工作的经验，把实践中的好做法系统化、理论化，用以指导新的实践，非常及时，非常必要，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　近年来，各地对新时期群众工作路线不断探索，赋予群众路线以新的内涵和时代特征，在贯彻群众路线新的实践中，积累了许多新的认识，创造了许多新鲜经验。尤其是四川省群众工作成效显著，特色鲜明。

　　一是领导推动。四川省委、省政府对群众工作十分重视，在调研、座谈、会议等多种场合强调做好群众工作的重大意义。群众工作是一项长期性、基础性工作，群众工作做好了，社会稳定就有了基础。这是群众工作深入持久的重要保证。

　　二是理念先行。四川省委、省政府提出，做好新时期群众工作要把加强党的领导和发挥群众的主体作用有机结合起来，转变群众工作理念，创新群众工作方式方法，变治理为服务，变上访为下访，变被动为主动，变堵防为疏导，变层层转办为层层解决问题，始终围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决群众利益问题。这些理念既坚持了正确方向，又适应当前新形势和新要求，具有时代特色。这些理念的践行为四川构建和谐社会、实现转型发展奠定了良好的群众基础。

　　三是典型引路。近年来，四川广大党员干部一心为民，用自己的辛劳汗水甚至是生命谱写了群众工作的亮丽篇章，涌现出李林森、王瑛等一批全国先进典型。在这些典型的带动下，四川党员干部率先垂范，在汶川特大地震、信访维稳等急难险重任务中挺身而出，涌现出许多可歌可泣的感人事迹，得到人民群众广泛赞许。“文建明工作法”、“群众主体工作法”等系统的工作方法，好记、管用，为全省基层党员干部提供了鲜活的教材。这些典型人物、典型方法推动了群众工作深入开展。

　　四是机制保障。四川省在实践中逐步建立健全群众工作考核奖惩和责任追究机制，形成了愿做群众工作、能做群众工作、会做群众工作的观念和氛围。在提拔任用干部时注重基层导向，凭实绩选干部，提拔群众工作做得好的党员干部。与此同时，因群众工作不力、信访稳定矛盾突出被列入重点管理对象的地区和部门不能参加当年评优和奖励；造成严重后果的，对相关领导和直接责任人要依纪依法严肃处理。这些机制导向极大地调动了基层党员干部做好群众工作的积极性，保障了群众工作有序有效推进。

　　五是深入有效。多年来，四川广大党员干部广泛深入群众，与人民群众心连心，形成了血肉联系。不论是抗震救灾、灾后恢复重建、移民安置，还是加快发展、维护社会稳定、信访工作、征地拆迁、解决医患纠纷，广大党员干部都以人民群众利益为最高需求，带领人民群众砥砺奋进，共克时艰，充分赢得了人民群众的信任。

　　四川群众工作之所以能形成鲜明的特色，是四川党员干部坚持群众路线的结果。四川群众工作的生动实践，必将产生行之有效的方法、理论。媒体具有覆盖广、传递快的突出优势，在加强党务政务公开、提升群众信任度、反映群众心声、交流群众工作经验、推广先进典型等方面发挥着重要作用。中国组织人事报今后将一如既往地关注四川、支持四川、宣传四川。

　　新形势下做好群众工作的十大原理

　　□祝灵君

　　利用并发挥人性原动力原理。人性的根本特点在于“变”，没有人不希望变，在承认“变”的这个前提下，找到改“变”人的链条，就能做好群众工作。当今中国正在由农业社会向工业社会和后工业社会转变，改变当今中国人的链条既有传统社会的特征，也有现代社会的特征。即法律、制度、血缘、地缘、亲缘都可以成为改变中国人的链条。在相当长一段时间内，熟人社会的规则会占据主流。因此，在相当长一段时间适当利用传统的改变链条（如血缘、地缘、亲缘）不失为一个明智的办法。

　　与群众沟通的“发报”原理。发报的过程，就是寻找以最少的语言、最佳的成本达到最佳沟通效果的过程。如果党员干部运用“发报机式”沟通，遵从“时间滞后、空间分割，不争对错、只找问题”的原则，就很容易实现相互理解，达成共识。

　　群众工作的“微积分”原理。正向的事情、积极的事情要多做“积分”，负向的事情、消极的事情要多做“微分”，这是群众工作“微积分”原理的本质。群众工作重在坚持，凡是正确的就要不断重复、不断坚持、不断积淀。

　　民主协商的“问题拥有权”原理。干群沟通中，应避免争论“你我”之间谁对谁错，着眼于共同面对的问题“他”，分清“你我他”。可以按照识别并为冲突定义、寻找可行方案、评价所有可行方案、选定解决方案、执行方案、跟踪与评估工作步骤和模式讨论解决问题。

　　棘手问题的“滞后”处理原理。许多棘手的问题不可能一时“毕其功于一役”，在制定影响人民群众生产、生活的政策过程中，必须经常坚持并运用滞后处理原理，不可“霸王硬上弓”。

　　社区管理创新的“系统工程”原理。城镇人口具有流动性大、竞争性强、利益与价值多元化特征明显等特征。这就要求，构建以党的基层组织、基层政府、“两新”组织参与为主体的适应时代特征与群众个性化需求的科学、高效、有序的社区管理机制。

　　群众工作中的“弹道”原理。如果把社会环境比喻为炮体，把群众情绪比喻为炮弹，把干部比喻为炮手，党领导干部不能改变或选择社会环境的时候，实现预期目标，即实现群众的成就感，取决于领导干部的发射方向、发射力、发射角度。如果领导干部有设计并展示“愿景”的能力，能在关键时刻影响并带领群众前进，善于找到解决问题的角度以及切入点，那么就能最终造福人民群众的同时也实现个人的价值。

　　群众工作的“凸凹”原理。在单位中，干部应更多体现为“凹”的一面，即谦和的一面，以利于下级或普通员工表现其个性、发挥主动性和创造性；在社会中，党员干部的形象应更多体现为“凸”的一面，即敢于坚持原则，敢于担当。

　　群众工作的“金刚石”原理。我们党坚持群众路线，在群众中的组织结构符合金刚石原理，所以我们党领导的各项事业坚不可摧，从胜利走向胜利。新时期群众工作必须有“三工队伍”和“三区平台”。“三工队伍”指由“政工、社工、义工”三部分人员构成的队伍，政工需要专业化、社工需要正规化、义工需要制度化。“三区平台”指在“社区、单位、学校”设立三个全方位的群众工作平台，保证老百姓遇到问题时“三有保证”——有地方去、有专人问、有兴趣学。

　　群众工作的“居民公约”原理。居民公约即依靠群众的开放式参与达到实现群众意愿的效果。实施“居民公约”，需要形成对利益相关者开放、透明、公正的居民参与环境。一旦政府或某些中介机构被选定为“居民公约”的执行者，必须严格按照公约的授权，不越界，同时也敢于“碰钉子”，敢于执行。

　　理解群众问题的一种理论框架

　　□胡元梓

　　人类作为社会的存在物，人群或人群之间的冲突与冲突的解决，是人类公共政治生活的常态和永恒的主题。公共管理也罢，社会管理也罢，企业管理也罢，都必须面对冲突与冲突解决的问题。要有效地解决冲突，尤其是群体性的冲突，首先必须建构科学的冲突解决理论，然后以科学的冲突解决理论指导我们的冲突解决实践。建构科学的冲突解决理论，必须以马克思主义理论为指导，充分吸收和借鉴现有的人类文明成果。

　　冲突解决的理论框架。冲突解决理论的基本观点是，冲突与冲突解决是人类社会公共生活的常态，是人类社会政治生活永恒的主题。冲突与冲突解决理论的知识谱系主要集中分布于三个学科：一是国际政治与国际关系理论，二是法学的纠纷解决理论，三是社会学的功能、冲突、互动理论。总结和提升这些人类知识成果，可以发现，冲突与冲突解决理论包含三个主要的理论部分：现实主义的冲突与冲突解决观；新自由主义的冲突与冲突解决观（制度主义理论）；社会建构主义的冲突观。这三个理论派别分别从不同层面、不同角度探讨了社会政治冲突的本质。每一角度、每一层面都与时代的背景及其历史密切相联。几个学派相互补充，共同丰富和加深我们对冲突解决的认识。对国内政治而言，人民群众的普遍利益，以及与人民群众的普遍利益相联系的公共权力、国家权力及其权力结构，是影响国内政治生活的首要因素。其次，由公共权力、国家权力及其权力结构建构的社会政治制度、规制、体制与机制是影响社会政治生活的重要力量。再次，社会群体之间的互动——社会政治参与，以及由此形成的社会政治认同，是社会政治冲突与冲突解决不可或缺的途径。

　　群体性冲突的基本类型。一般说来，群体的冲突或群众形成的冲突大多表现为社会政治冲突。在这里，之所以将社会冲突与政治冲突连接在一起，是因为许多群体性的冲突，既有社会冲突的性质，又有政治冲突的性质。社会冲突大多与社会因素有关，如家庭、社区、族群，政治冲突大多与公共权力有关，如地方政府与地方政府之间的矛盾（跨流域治理）、下一级政府与上一级政府的冲突、党派之间的冲突、国家与国家之间的冲突（国际问题）。只要弄清冲突的实质和类型，才能找到对症下药的办法，达成标本兼治。按照上述冲突理论论及的基本要素，社会群体性的冲突，至少包括以下五个方面的类型：利益—利益冲突：社会冲突的基本特征；利益—权力冲突：政治冲突的基本特征；权力—权力冲突：政治冲突的基本特征；制度—制度冲突：政治冲突的基本特征；文化—互动冲突：社会政治冲突。

　　群体性冲突解决的战略选择。首先要建立党和政府的权力机构，承担群众的利益表达职能。按照冲突与冲突解决理论，利益与权力与权力结构是冲突与冲突解决的首要问题。这里涉及三个方面的问题：利益的表达；利益与公共权力之间的有机连接；公共权力的结构问题。其次要完善群众或群体的体制与机制，把体制、机制当作实现民意表达的工具和操作平台。再次要广泛吸纳群众参与决策过程，提升人民群众对党和政府的信任。此外，应该注意到，群体或群众是有边界的。在社会政策、经济政策、文化政策以及政治决策的过程中，要注意群体边界，注意群体与群体之间的平衡，不能人为地创造群体排斥感、群体剥夺感，公平、正义比阳光更为重要。

　　改进和创新群众工作方法

　　□姚桓

　　在新形势下，群众工作面临新挑战，改进和创新群众工作方法成为当务之急。必须把群众工作放在中国社会大变革的深刻背景下考察，分析现阶段群众工作的特点、要求，树立与时俱进的新观念，明确改进创新群众工作方法的思路和根本要求。

　　一、在社会急剧变革时期，社会矛盾必然显形化、尖锐化，由于执政党和人民群众的关系是社会关系的核心，各种社会矛盾必然反映到党群关系上来。党群关系和群众工作中的难题是转型期社会矛盾的表现。第一，在任何时期，党群关系的实质都是利益关系。而在今天，群众的利益分化和利益诉求更加多样化，经济发展不能满足群众全部利益诉求，相反，发展过程中出现的矛盾还会给党群关系带来一些问题。第二，现阶段要更加重视来自党组织、党员干部自身的影响党群关系的因素，不能把一切问题归于“转型期矛盾不可避免”，这样只会掩盖工作的缺点和失误，应该思考我们的工作如何与转型期的要求相适应。第三，要辨证分析群众的不满意。在民主政治环境下，不同意见的表达是一种常态。要善于从群众的不满中发现问题。第四，部分群众的消极、偏激情绪和模糊认识来自何处？实事求是地看，社会生活中存在的种种不公正现象、收入差距悬殊尤其是腐败现象，使相当一些人在生活中有直接的消极体验。

　　二、新形势下的群众工作要有新思路，即营造和谐的党群关系，党的群众工作重点要从党的作风建设转向机制建设，使健全党的群众工作机制成为和谐党群关系的载体。如何实现党群和谐？现阶段的群众工作要围绕利益这个核心问题，从总体上形成一整套群众工作机制，引导、教育、动员群众接受党的纲领政策。包括：

　　——健全群众利益表达和协调机制。党组织一要站在公正立场上，坚决杜绝与民争利；二要让广大群众充分参与规则的制定。

　　——改革和完善群众动员机制。一是要体现人文关怀，满足群众的精神需求。二是及时保持对群众的回应，增加群众对执政党的信任。三是要发挥党员干部的带头作用和党员的先锋模范作用。

　　——建立健全党群和谐程度的考评机制。可以制定一个一定时期和地区内党群关系和谐程度的指标评价体系，包括基尼系数、信访数量、公众关心的热点问题调查、党报党刊自费订阅情况等。

　　——建立健全和完善群众对干部政绩的评价机制，把民生问题作为评价内容。通过科学程序使群众对干部在任期内的政绩做出评价，并和组织考察、专门审计结合起来，可使干部对上负责与对下负责统一起来，真正为群众办实事。

　　——建立健全权力授予机制。从制度上厘清权力授予者和权力行使者的关系，以“权由民所授”来保证“权为民所用”。要正确贯彻党管干部原则，扩大干部工作中的民主，从实质上而非形式上体现群众路线。

　　三、坚持民主原则，把群众看做学习、思考、实践的主体而非单纯接受教育的对象，强调党组织、党员干部和群众之间平等交流，是创新群众工作方法的基本要求。

　　群众工作的新实践产生了许多新方法，然而效果却有很大差异。究其原因，根本问题还是对群众的态度。应当明确，党是政治组织而不是权力组织。党组织、党员干部、宣传工作者起引导作用，同时又要向群众学习，与群众一道前进。这需要以民主的态度对待群众，平等交流、互相学习和启发。离开这个基本态度，方法的创新只能流于形式。

　　对群众真心实意 实践中过好“三关”

　　□牟成文

　　群众路线是我们党的优良传统和作风，是我们党克难制胜的法宝。新形势下，我们应该如何通过改进群众工作方法来更好地贯彻群众路线，是一个值得探索的理论问题和实践问题。我认为，要做好群众工作，我们应该在认识论上克服一些模糊认识并由此来促进我们的群众观点的与时俱进，应该在实践论上“过三关”并由此促进我们的群众工作能力和方法的与时俱进。只有这样，才能不断改进我们的群众工作方法，才能把群众路线落到实处，才能提高做群众工作的实效。

　　通过改进群众工作方法来做好群众工作，首先表现为一个认识论问题。也就是说，我们首先应该在认识论上克服一些模糊认识并由此来建构正确的思想、认识和观念。新形势下，我们应该克服哪些模糊认识呢？主要有三种：第一，把群众观点仅仅当做一种权宜之计；第二，把群众路线仅仅当做一种办事策略；第三，把群众工作方法仅仅当做一种做事技巧。之所以要克服上述三种模糊认识，是因为，这些模糊认识经常会在实践中造成我们脱离群众的危险。那么，如何克服这些模糊认识呢？广大领导干部和党务工作者就是要真心实意地把群众立场当成自身看问题的基本立场；真心实意地站在群众立场上急群众之所急，想群众之所想；让群众真切地感受到我们对他们的关心、爱护是真心实意的；让群众真切地感受到我们同群众的利益是根本一致的；让群众真切地感受到我们的一切作为都是为了群众的。如果我们做了一些有利于群众的事情，群众并没有真切地感受到其中的“真心实意”，那么，我们的群众工作就很可能达不到预期目的。这已经被诸多的社会实践所证明。

　　要做好群众工作，让群众心服，这不仅表现为一个认识论问题，还表现为一个实践论问题。因此，我们就需要在做群众工作的社会实践中反复磨练自己，增加自身的知识储备，完善自身的素质和品格，提高自身的实践能力。因此，我们就应该在实践论上“过三关”。过哪“三关”呢？依笔者之见：第一，形象关；第二，能力关；第三，业绩关。“过形象关”就要求领导干部和党务工作者必须具备良好的公众形象。这种形象主要包括清廉形象、道德形象、实干形象和创新形象。“过能力关”要求领导干部和党务工作者必须具备为人民服好务所要求的各种能力和本领，要求领导干部和党务工作者必须具备为党和国家的事业奋斗终生所要求的各种能力和本领。这种能力主要包括知识储备能力、知识提取能力和实践能力。实践能力是领导干部和党务工作者带领群众改变现存世界的能力。要求领导干部和党务工作者必须具备改变现存世界的雄心、决心、勇气、意志和毅力，要敢于实践，勇于实践，不因循守旧。“过业绩关”要求领导干部和党务工作者要在改革开放过程中必须能够创业绩、创佳绩，必须能够为广大人民群众谋福利。这些“业绩”、“佳绩”、“福利”不是由我们自己说了就可以算数的，而是需要由广大人民群众说了才可以算数的，由社会实践说了才可以算数的，由历史说了才可以算数的。

　　对于领导干部和党务工作者来说，克服上述模糊认识并由此来建构正确思想观念是改进群众工作方法、做好群众工作的认识论前提，在此前提下过好“三关”是改进群众工作方法、做好群众工作的实践过程及其结果。上述两大方面是相辅相成、互为统一的整体。