在日前于深圳结束的全国城市公共交通工作会议上，“公交优先”成为大会屡次提及的主题，与会代表疾呼，“公交优先”的实质就是“百姓优先”，在人们出行需求快速增长的当下，大力发展公共交通是解决一系列“城市病”的良方。

　　公共交通主体地位待确立

　　事实上，对于城市公共交通的发展意见，早在去年制定的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，就提出要“实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统”，并提出将“城市建成区公共交通全覆盖”纳入国家基本公共服务体系，这意味着公交优先发展战略上升到了国家战略。

　　在今年10月10日的国务院常务会议上，通过了关于实施城市公共交通优先发展的战略意见。业内专家表示，“以前对于城市公交是重视，但没有达到这样高规格的程度，这让我国城市公交发展站在了新的起点”。

　　长期以来，与国际化大城市公共交通发展相比，国内的城市公共交通发展水平仍显得滞后。据交通运输部副部长冯正霖介绍，目前，国内公共交通的主体地位尚未确立。全国大部分中心城市公交出行分担率不足30%，中小城市平均仅为10%，与国外同类城市相比差距较大。

　　公交优先利于解决城市病

　　随着经济社会发展，国内居民出行需求也快速增长。统计数据显示，2011年，全国城市公共交通系统客运量达787亿人次，“相当于将全国城市居民每年运送100多次”。而到2015年，我国城市公共交通年需求总量将达到1100亿人次，这将对国内城市公共交通形成强大的挑战。

　　一边是汽车拥有量的快速增长，一边是城市交通拥堵范围的日益扩大。根据国内某研究院公布的50城市上班耗时调查，北京平均需要52分钟，广州48分钟，上海要47分钟……国内各大城市平均上班路上耗时在世界都“名列前茅”。

　　而小汽车超量上路，在造成居民上下班通勤时间延长的同时，还造成了能源快速消耗与污染排放增长。根据交通部门统计数据，交通行业所消耗的成品油占全国成品油消耗的30%左右，而机动车所排放的污染物则占大城市空气污染物总量比例的60%，这给城市经济社会的可持续发展带来严峻的挑战。

　　业内专家表示，急剧放量的城市居民出行需求，机动车保有量的快速增长，以及污染排放的增加，这些“城市病”的出现，需要通过大力发展城市公共交通来解决，“公交优先”的理念与实践有利于这些“城市病”的解决。

　　加快推进《城市公共交通条例》

　　在全国城市公共交通工作会议上，“公交优先”的理念屡次被大会提及。

　　据介绍，在诸如纽约、东京、香港等一些国际国内大都市，由于它们都树立以公共交通为导向的发展模式，因此尽管这些城市人口都以千万计，但都可以在出行高峰时期“应付自如”，极少出现国内常见的“大堵车”现象。

　　据了解，为大力推进城市“公交优先”建设，交通运输部正在与国家相关部门加快推进《城市公共交通条例》的出台工作，并着手制定《城市公共汽电车管理规定》等配套规章制度，为城市公共交通的市场准入、资金投入、土地开发、路权优先等提供法规保障。

　　在公共交通基础设施建设方面，交通运输部提出，要将城市公共交通规划确定的停车场、保养场、调度中心、换乘枢纽等用地，纳入城市旧城改造和新城建设规划同步保障。同时，加快建设公共汽电车专用道和设置公交优先通行信号系统。

　　在快速公交系统建设方面，会议透露，市区人口超过100万的城市，应规划建设快速公交系统。市区人口超过300万但暂不具备建设轨道交通条件的城市，需要加快建设快速公交网络化运营系统。

　　据业内专家透露，国内大部分二三线城市都满足上述两条人口分界线条件，这意味着快速公交系统或将成为城市公共交通的“新潮流”。

　　南方日报记者 彭国华

　　（原标题：人口超百万应规划建设快速公交）