“争当全市跨越发展新的增长极”，今年年初，当市委、市政府将这个重任放到历城的时候，93万历城群众感受到的是责任更是自豪。

　　在全市竞相发展的今天，历城区在这一目标的领航下，找到了融入省会发展、城区建设的新路子。历城区委书记李胜利介绍，对接全市东部新区和滨河新区的发展布局，历城区以二环东路隆起带为中轴，东西两侧依次布局洪楼高端商务区和东部新城区，南北两翼则规划为南部生态假日经济区和临空经济区，全力打造“五大发展板块”，为以项目建设为主体的城市发展和产业聚集开辟广阔空间。

　　最新一组数据显示，今年前三季度，历城区经济发展主要呈现“稳中有进、结构优化、后劲增强”三个特点。三次产业比例由去年同期的5.8：46.2：48.0调整为5.7：44.8：49.5，全区固定资产投资总量和增幅连续三个季度在全市均排名第一，195个重点项目中145个顺利开工，全区发展后劲持续增强。

　　旧城新区两极发力城市建设全面铺开

　　历城区高标准定位，以建设省会现代化中心城区为目标，紧紧抓住“大力发展城市经济”这条主线，对接全市“一城三区”的建设重点，规划设计了“一带四区”发展布局。

　　在二环东路发展隆起带，以打造高端商务、总部基地、金融证券、房地产业、现代物流、科研信息产业为重点，设计建成现代服务业发展的隆起带。洪楼高端商务区突出商务休闲功能，以商务办公、休闲娱乐、总部经济、楼宇经济为重点，形成星级酒店聚集的高端商务区。目前，总投资15亿元、面积22万平方米的5大综合体项目已经竣工；投资35亿元的5个续建项目正强力推进，以东风陶瓷市场片区、历城招待所片区、全福立交西南片区为重点的旧城改造项目拉开序幕。

　　在历城区城市建设大盘上，规划总面积超过150平方公里的东部新城区成为历城城市扩容的“拉动极”。该区抓住全市建设滨河新区和客运东站的历史机遇，加快推进华山国家历史文化公园和华山片区村庄整合改造项目工程，辐射带动小清河两岸的整体开发，努力打造集生活居住、文化休闲、生态旅游等功能于一体的北部新区；同时以唐冶新区为核心，辐射带动雪山、章锦、彩石等片区的开发建设，加快推进唐冶七村整合、章灵四村整合和彩石镇东彩石城中村改造等重点项目。目前，华山历史文化公园片区规划日益完善，唐冶新区总投资70.52亿元的7个城建项目同时开工，总面积近9700亩的雪山片区进入动迁阶段，片区开发的热潮席卷而来。

　　南北两翼突出特色产业聚集展现优势

　　依据区位的不同特色，历城将南北两翼分别定位于假日经济区和临空经济区。“举全区之力打造临港经济开发区”。在北部临空经济区，历城区以临港开发区为核心区，以建设先进制造业、航空物流园区、临空产业和现代都市农业聚集区为目标，全力打造工业经济与城市开发融合发展的空港新城。目前，以欧洲工业园为核心的汽车配件产业基地已初步形成规模，采埃孚、福士、大陆等外资汽车配件企业每亩投资量超过百万，经济效益非常突出。同时，得益于实施的“以商招商”新举措，今年，开发区新落地建设项目达到20个，数量超过过去5年的总和，临空经济区正加速成为历城实体经济发展的“新高地”。

　　依托700平方公里的南部山区，历城区规划重点打造观光农业与生态旅游相结合的假日经济区。以推进旅游特色城镇开发和农业综合治理为重点，大力推动以樱桃、苹果、核桃、板栗为主的农业观光种植园区建设，为山区群众打造致富高速路。同时，按照建设市民户外休闲基地、生态型省城后花园的目标定位，历城区统筹规划城镇、村庄布局建设，计划利用3-5年时间，将南部山区建成休闲度假与生态保护、旅游经济相结合的生态假日经济区。“功能互补、产业互融”的五大板块承载起全区跨越发展的大战略。这样的布局代表了历城区不同的城市风貌与产业特色，其发展重点与规划思路因区位条件、产业基础的不同而被赋予不同的内涵与功能，更为全区经济发展注入新鲜活力。

　　节地挖潜有效推进跨越发展空间增容

　　大发展需要大空间，在城市化加速推进、可开发土地资源日益稀缺的局面下，如何实现跨越发展？“集中发展、内涵挖潜、良性循环”，历城区“节地挖潜”的成功做法为破解这个难题找准方向，该区也因此成为全国国土资源节约集约模范县(区)，获批500亩用地指标的奖励。

　　由于地处城乡结合部，历城是省城东扩和企业投资的首选之地，土地供需矛盾突出，曾一度面临项目“排队等地”的窘境。对此，历城区迎难而上，经过详细调查摸底，确定了“多管齐下”的制地节地新思路———“土地指标不增加，耕地不能占用，经济发展不能减速”。

　　出台规范土地执法监督监察的33号文件，扭转土地违法乱占的不利局面，将区域内违法占地比例从40%下降到3.26%。唐冶街道7村整合、王舍人街道5村整合、周靳郭3村整合……城中村改造“腾”地，居住向城镇集中，不仅改善了农民的生产生活条件，还盘活集体建设用地7000余亩，为城镇发展拓展了空间。据统计，该区今年上半年已经上报国务院、省政府用地项目33个，面积4324亩，为经济跨越发展奠定了坚实基础。

　　加速产业升级，推动企业内部挖潜。历城区还全面实施了产业升级计划，帮助企业通过技术改造，节省土地资源。济钢采用循环技术，将每年产生的300多万吨废渣回收利用，在原来存放钢渣的地方腾出4万多平方米土地，在原来存放污泥的地方建起一座1750立方米的高炉；济南炼油厂将50万吨/年延迟焦化装置等三套装置进行统一布局，与同行业同类装置建设土地占用相比，至少节省一半用地……政府引导并鼓励企业“零增长”技改，向空间和存量要地，做到了规模扩大，用地不增。

　　阳光民生覆盖全区历城发展驶入快车道

　　经济发展为民生。历城在不断夯实经济基础的同时，更加注重对民生领域的投入及对民生保障机制的探索，将发展的目的落脚于改善民生。以“阳光民生救助体系”为例，该体系通过建立“一部救助电话、一个救助信息数据库、三级救助工作网络”，最大限度保障了政府救助资源的公平分配、科学利用。其中，“三级救助工作网络”把过去分散在20多个部门的救助服务统一归口管理，以42个街镇、部门救助服务站为枢纽，以641个村居救助服务点为基础，实现阳光救助全覆盖。

　　一系列经济增长亮点带来的民生实惠让历城人信心倍增，但要成为带动跨越发展的增长极，不仅需要雄厚的综合实力，更需要具备可持续发展的潜力和引领发展的原动力。作为全市最大的市辖区，历城拥有区位、资源等众多优势，特别是近年来的快速发展，已积累了雄厚的物质财富，搭建起了支持发展的战略平台。如今，随着农业现代化加速调整完善，工业化加速转型升级，城市化加速扩展放大，历城驶入快速发展的关键时期。“要当济南跨越发展新的增长极，必须要破大难题、谋大发展、作大贡献。”对于跨越发展的理解，历城遒劲作答、奋勇破题。

　　(本报记者 范俐鑫 通讯员 张鹏)

　　（原标题：历城争当跨越发展新增长极）