今年7月9日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋对连州市保安镇熊屋村的社会主义新农村建设进行视察时，对熊屋村在经济发展、村容村貌、乡风文明，特别是民主管理方面取得的成绩给予了充分肯定。

　　熊屋村民主管理指的即是该村村民自发成立的村民理事会。汪洋指出，熊屋村民理事会充分调动了农民的积极性和创造性，保证了村民在新农村建设方面的主体地位。记者采访时，当地干部和群众也纷纷表示，如果没有村民理事会，熊屋村的新农村建设就不可能开展得像现在这么好。

　　起源？？村民理事会由村民自发成立

　　说到熊屋村民理事会的起源，最早可以追溯到1987年。当时，村里要引入自来水，需要一笔不菲的投入，但村集体筹集的资金不足，大家商量后，决定由各农户筹足余款，并投入劳力参与自来水引进工程。不过，人多心杂，有的村民愿意干，有的村民则不愿出钱出力。

　　最后，62岁的理事长熊美利当时刚刚师范毕业，他想出了一个办法，由村干部和村民代表分头做自己家族和亲属的思想工作。由于具有亲缘关系，加上村干部和村民代表平时在村民当中本来就具有一定的声望，工作很快就做通了。熊屋村也因此成为最早用上自来水的农村之一。

　　1989年，有老板到熊屋村投资兴建小水电站，合同约定，村每年可从水电站取得固定收入，合作期满后电站资产归村集体所有。当时也有人反对，村里便照搬1987年引自来水时的经验，同样取得了良好的效果，电站得以顺利修建。据介绍，到2013年1月，电站就收归村里了，今后光电站一项熊屋村集体的纯收入就有十几万元。

　　熊美利表示，通过这两件事后，熊屋村民理事会的雏形就算基本形成了。据介绍，现任的12名村民理事会成员中，有9名都是1987年引入自来水时做过群众工作的村民代表或干部，另外3名则是1990年时老成员退下来后新增补的。

　　运作？？理事会成员每年仅领30元“工资”

　　“理事会成员都是民主选出来的，由每房的村民选出本房最有威望的人来担任理事会成员，代表本房人的利益参与村中事务管理。”既是熊屋村出纳同时也是村民理事会成员的熊任安告诉记者。

　　“理事会是在党支部和村干部领导下的一个社会组织，负责村中公共事务决策，协助村民小组开展工作，协调村干部与村民的关系，联络村中各房人员，监督村中财务收支等工作。”保安镇一名干部向记者表示。

　　在熊屋村，如果需要开展本村的公共事务时，得先由村干部提出初步方案，然后交由村民理事会讨论，理事会作出决定后，召开村民大会通过后正式实施。在实施的过程中，村民理事会成员会参与协调工作，同时监督工作的开展，特别是财务支出。“我们每年都会集中进行财务收支公示，同时，做好单据资料的备档，现在还可以查得到八几年的收支单据，可以说，每一笔收支都是经得起考验的。”熊任安对记者说。

　　据了解，村民理事会每年平均集中开会讨论约20次，在2005年之前，除了开会时的一壶茶、两包红玫烟之外，再无其余报酬。2005年开始，每人有20元/年的补贴，2010年开始则升至30元/年的补贴。“这都是象征性，说实话，这点钱干不了啥。”理事会成员熊水强表示。

　　优势？？威望和民主是理事会的制胜法宝

　　“遇到思想不通的村民，由理事会成员中的亲属去做工作，不仅容易化解矛盾，还把全村的劳力动员起来，人心齐，出勤又出力。”湾村村委会书记、主任，熊屋村民理事会成员熊记财回忆熊屋新农村建设时说。开展新农村建设，本是福泽民生的好事，但由于涉及到一些旧建筑的拆迁等，部分村民出于利益和祖宗感情考虑，不予支持。最后，村民理事会出面，工作顺利进行。

　　“新农村建设时，由于涉及到村长弟弟家门口的通路，所以他提出不合理要求并借故阻扰，村长去做工作也不肯支持，反而演化成了兄弟间的纠纷。后来，我亲自上门去做工作，动之以情晓之以理后，他弟弟才做出了让步。”理事长熊美利告诉记者。

　　他表示，理事会成员是村民公认可以代表他们利益的人，在村里的影响力大，因此，村民对理事会的决策一般都选择支持的态度。此外，当村民对理事会的决策出现不同意见时，也有权在村民大会上提出，全体村民参与讨论，直到令80%以上的村民满意为止。除了威望高、民主管理外，理事会成员以身作则全心为公也是他们赢得村民尊重的重要原因之一。

　　2007年年底，熊屋村修建排洪渠。为了赶在春天可能有的洪涝灾害发生之前完工，全村劳动力都出动了，作为理事会成员的熊任安也在其中。但当时他家的砂糖桔还没摘完，又适逢冰冻天气。为了不影响大家修排洪渠的积极性，熊任安坚持去修排洪渠，任由砂糖桔被冻坏，损失了数千元。“作为理事会成员，要起带头作用，一心为公，我们每个人都是这样做的。”熊任安说。

　　民主管理建成

　　社会主义新农村

　　■今日熊屋

　　上世纪80年代，村干部根据国家相关政策，提出发展特色农产品的想法，寻找技术人员是第一步，但关键是发动村民的积极性。在经过理事会讨论后，决定分工合作，由村干部负责寻找技术人员，理事会负责在各房中发动种植能手起带头作用种植特色农产品，以实际收益发动村民的积极性。由此，开始了熊屋村通过发展特色农产品实现小康生活之路，他们也成为保安镇的种植先锋。如今，依托种植业，熊屋村集体收入近20万元，农民人均纯收入近7000元。

　　2007年，由于修高速公路，熊屋村获得山林补偿款、征地款等三十多万元，村干部向理事会征询集体资金的分配意见，理事会经过多次开会讨论，提出与其把这部分资金分了，还不如用来建设村里的基础设施，改善村民的生活环境。2008年，在市、镇两级领导的指导下，村里确定了新农村建设规划方案，修建进村公路300米，环村硬底化村道1200米，排水道700米，农田水圳三面光改造400米，还建设了文化室、停车场、篮球场、村中绿道、后山树木公园、公共厕所和禽畜养殖栏舍等配套设施。全村按照规划方案分步建设，做到了三个100%：巷道硬底化100%，饮用水水质合格率100%，粪便无害化处理100%。

　　另外，熊屋村自1986年以来就坚持聘用保洁员负责维护村内卫生，熊屋村的环境卫生26年来保持良好。村里还重教兴学，对考上大学的学子给予奖励，一个两三百人的小村，出了三四十名大学生。村民和睦相处，犯罪记录为零。

　　近年来，熊屋村获得多项荣誉，2007年被确定为清远市社会主义新农村建设示范村；2008年被评为清远市卫生村及社会主义新农村建设“明星村”，是清远市三个“明星村”之一；2009年被评为省卫生村等。

　　南方日报记者/陶前根 通讯员/潘爱萍 陈韬 黄火记

　　（原标题：熊屋村：村民民主自治新样本）