据新华社电 全国人大常委会12月24日将审议“关于加强网络信息保护的决定草案的议案”，人民网、新华网、央视网、光明网、腾讯网、新浪网、搜狐网、凤凰网等纷纷在首页要闻区开设“加强网络法制建设”专区。不少网民对网上隐私泄露有切肤之痛，因而普遍支持全国人大常委会立法加强网络信息保护。

　　目前互联网在全球范围内呈现爆炸式增长，网络已成为人们工作和生活中不可或缺的组成部分，给人们的工作和生活带来诸多便利。但同时，我国互联网立法相对滞后，主管部门比较多、协同机制不尽完善，不法分子违法成本低等因素，导致网络信息泄露和垃圾短信频频成为社会焦点。

　　截至12月20日，上述知名网站相关话题的论坛、博客、微博客帖文和新闻跟帖5万多条。不少专家撰文明确支持加强网络立法，认为最高国家权力机关的这一立法之举，对于网络信息保护和管理意义重大。北京邮电大学互联网治理与法律研究中心主任李欲晓在“云计算大数据时代个人隐私保护刻不容缓”一文中强调，“必须建立个人隐私保护的法律法规和基本规则，而这个方面立法的缺失是我们目前存在的严重问题，需要积极推动相关法律法规的立法，加大打击力度”。

　　网民对此也十分关注。搜狐微博网民“万水千山3933693”说，“千呼万唤始出来，终于出来了。网络信息泄露一直都是个大问题，电话号码、身份证号码这些很隐私的东西，有时候又必须要放到网络上，很不放心。以法规形式出台保护政策，总觉得可以放心一些了，至少维权的时候有依据了”。天涯网友“老柏干”说，“加强网络信息保护，阻止泄露和贩卖个人信息，有利于保护网民隐私和维护网络的健康发展；加强网络安全管理，提高全民族网络安全意识，利国利民”。两江论坛网友“sibohan”说，“网络个人信息遭泄露的事件频频发生，不仅侵犯了公民的隐私权，也给许多人的生活造成严重困扰。网络个人信息保护亟待制定专门的法律法规予以维护”。

　　□现状

　　专家表示，我国电信运营商保护个人信息面临三大困境。

　　法律空白难具体操作

　　首先，个人信息保护事关基本人权，加强个人信息保护已经逐渐成为全社会的共识，电信运营企业作为社会生活中重要的个人信息处理者之一，承担着重要的义务和责任。但目前我国关于个人信息保护的专项法律尚未出台，对个人信息保护的具体内涵尚缺乏清晰界定，难具体操作。

　　其次，用户信息泄露可能发生在物流快递、银行、汽车房产销售、电信服务等诸多社会服务环节中，泄露信息的责任认定困难。

　　此外，业务合作管理手段缺乏约束力。作为基础电信运营商，在业务发展中有大量的业务合作伙伴，运营商目前无权对其内容进行监控，只能通过合同协议进行约束。事后发现问题只能依照合同进行处罚，在承担违约风险的同时缺乏相关法律法规的有效支撑。

　　专家建议明确责任认定

　　业内专家及三大基础电信运营商均呼吁，我国应加快相关立法进程，尽快出台有关个人信息保护的专项法律法规，对个人信息保护的相关事项进行规制。

　　另外，建议有关部门出台相关司法解释，明确提供公用事业服务的企业在用户信息采集、持有单位在个人信息保护方面的义务、责任和权利，准确界定企业与企业违法员工个人的责任。

　　专家同时建议，国家相关部门应出台有关个人信息保护的操作指南，建立跨部门、跨行业的协同处置机制，加大统一监管和违法打击力度，对个人信息的收集、加工、转移、使用、删除等处理原则进行规范，以便企业在保护及合理使用个人信息时有章可循。

　　据新华社电

　　□典型案例

　　非法网购信用卡信息

　　2012年5月16日，南京市公安局玄武分局网安大队民警在工作中发现，一网民在网上发布信息，打算雇用“马仔”并办理假身份证，到邮局等地点取挂号信、快递。5月17日，南京市公安机关抓获犯罪嫌疑人许某等5名犯罪嫌疑人。经查，许某等人通过办理假身份证冒领受害人申办的信用卡挂号信，并在网上购买受害人的个人征信记录等资料，激活信用卡，刷卡套现牟利，对信用卡管理秩序、公民财产权利造成了巨大损害。目前，此案正在进一步侦办中。

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　　信息倒手每份赚百元

　　2012年3月15日，上海公安机关在办理一起信用卡诈骗案时发现，犯罪嫌疑人用于作案的大量公民个人信息均购于互联网，由此发现一个非法出售个人信息的犯罪群体。办案民警深挖案件线索，查明有大量的公民个人信息、机动车主信息、学生学籍信息及大量企业信息等被非法销售，通过网络以每份信息60-200元不等的价格购买，再以150-300元的价格将获取的信息贩卖给下家，从中获取非法利益。目前，此案正在进一步侦办中。

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　　客户信息被贩卖牟利

　　近期，公安机关接群众举报称，中国电视购物联盟网对外发布“出售400电视购物客户数据”等非法信息，并通过网上聊天、支付宝交易等方式出售公民个人信息。经查，2012年5月以来，犯罪嫌疑人叶某利用在一软件公司工作的职务便利，私自下载400客服电话通话清单客户信息，并委托曹某某通过互联网贩卖给他人牟利，涉及泄露大量公民个人隐私，对公民合法权益造成严重侵害，涉案金额近百万元。目前，案件正在进一步侦办中。

　　本报记者裴晓兰

　　□对话

　　信息保护亟须立法

　　京华时报：近年来，个人信息被盗用的情况越来越严重，从法律层面上看，目前是如何保护个人信息的？

　　周汉华(中国社科院法学所研究员)：现在，个人信息保护法并没有制定，既缺乏全面系统的规定，又缺乏保护机制和执法机制。

　　京华时报：在基本法缺位的状态下，处理信息被盗用存在哪些困难？

　　周汉华：尽管其他法律加大了执法力度，可对于个人信息的保护难度很大。一个是靠民事执法来保护，但是成本非常高，而且取证困难。另外一个是用刑事执法，《刑法修正案(七)》将非法提供和非法获取公民个人信息纳入刑事制裁范畴，可其中的相关规定比较模糊，并且刑事制裁还是一个事后手段，并且各地的进展不平衡。

　　京华时报：行政执法能否成为一种有效方式呢？

　　周汉华：缺少个人信息保护法，现在的行政执法处于一个执法权高度分散，没有专门的执法部门，执法者和被执法者很多情况下角色划分不清晰，行业执法部门负责本行业执法，存在利益上的纠葛，行政执法上力度非常弱。

　　京华时报：国外的个人信息保护状况如何？

　　周汉华：世界上已经有90多个国家和地区有专门法律对个人信息进行保护，其中大部分法律都是最近十多年来制定或修订的。如欧盟修订《隐私保护法》，奥巴马政府制定了《消费者隐私权法案》等。这跟现在大数据、云计算等互联网科技的高速发展密切相关。除政府层面，国外大企业对保护员工的个人信息同样十分重视。很多公司都建立了保护个人信息的内控机制。

　　十八大报告强调“推进网络依法规范有序运行”，依靠传统方式来管理互联网市场已经不合时宜。中国亟须早日启动个人信息保护法立法进程，就个人信息安全制定专门法律，并付诸实践。本报记者孙乾