本报记者 杨 柳

　　今年，邢台市实现县市区政府服务“零收费”和行政性罚款减半全覆盖，成为政府服务“零收费”城市。“零收费”政策是否顺利落地？面对收费减少后的经费不足，当地采取了哪些措施？工作人员的服务态度是否会有变化？记者深入调研。

　　免掉哪些行政收费

　　■取消100项市级收费，部分上级收费财政买单

　　从2012年3月1日起，河北邢台开始在主城区实施“零收费，半罚款”，取消了100项市本级政府服务性收费和预算外收费项目，33项行政性罚款按2011年罚款基数减半设限；2013年，又取消和免征30项行政事业性收费。据介绍，此项新政实施后，仅市本级就可为企业和群众减轻负担近3亿元。

　　办理身份证不收费、办理工商营业执照不收费、进老年大学不收费、进动物园不收门票、结婚登记不收费、职称评审不收费……涉及社会生活方方面面，邢台市政府向市民许下的这些承诺履行情况如何？

　　记者来到邢台市行政服务大厅，刚办理完工商营业执照的李女士告诉记者，刚才办所有的手续都没有缴费环节。李女士说，“不收钱了，心里的感觉不一样。以前感觉是花钱买服务，求人办事；现在是免费享受政府服务，感觉受到了尊重。”

　　结婚登记9元，工商执照工本费23元，这些费用对老百姓来说并不算是大数目，但对收费机构而言，聚沙成塔，“零收费”意味着真金白银的“损失”。邢台市工商局注册分局局长张国庆拿出一本台账告诉记者，注册分局今年上半年已免除609.84万元的登记费用。“零收费”政策实施以来，累计免除2000多万元的费用。他还拿出一份办公经费的申请报告，上面写着“部分计算机老旧，需要更换”，但领导的批复是“可以和行政服务中心协商调换”。张国庆说，如果是以前，经费充裕，肯定早就批了。

　　相比，邢台市的“半罚款”举措，给一些部门带来的“损失”更大。以交警部门为例，2011年的罚款总额过亿元，今年将控制在6000万元以内；交通部门的综合执法大队，2011年罚款额为6000多万元，今年将控制在3000万元以内。

　　此外，“零收费”中还有许多需要政府“倒贴”的项目，有些收费项目设立权限不在邢台市，比如身份证、伤残等级鉴定等。据工作人员介绍，这些费用都是全免后由市财政拿钱上交到省里。

　　如何确保顺畅运行

　　■财政补贴一点、单位节约一点、市场化运作一点

　　新规实行以来，绝大多数政府部门能够认真执行，但也有个别部门存在“走着瞧”的侥幸心理，“这些收费项目都是国家和省里批准的，现在市里不让收了。这不是在割自己的肉吗？”但很快，一招釜底抽薪断了他们的念想。

　　邢台市优化环境指挥协调中心常务副主任赵会新介绍说，停收的各项费用清单以及行政性罚款减半项目都已在邢台各媒体和政府网站张榜公示，相关部门的投诉举报电话和负责人手机号也被公布。

　　最重要的是，邢台物价部门和财政部门收回了清单上所涉及项目的收费许可证和财政收费票据；对违规超限罚款单位予以问责，并对其超限额部分实行“三不”：财政不返还、不追加经费、不列入明年基数。毫无回旋余地的新规，让这些部门看到了邢台市委、市政府推行这一政策的决心。

　　新规涵盖范围并不局限于政府部门。邢台市将各种学会会费、协会会费、培训费、评比达标费等也列入清理名单。

　　为保证相关单位正常运转，邢台制定了“财政补贴一点、单位节约一点、市场化运作一点”的经费保障政策，“去年财政预留了近8000万元来弥补‘零收费’缺口，包括人头费、适当的办公经费等。最终实际拿出5084万元作为市本级经费补贴，照相、制证等收费项目交给了市场，这样相关单位和申请人的负担都减轻了。”赵会新说，“今年各县财政也对相关单位给予经费补贴，并逐步纳入单位年度综合预算”。

　　邢台市委书记王爱民说，“乱收费、滥罚款，吃拿卡要一直是群众反映强烈的顽疾，过去的财政收支两条线并不能根治它。推行‘零收费’在一定程度上斩断了权力寻租空间。”邢台市监察局副局长高飞说，“以前有的单位罚款人手不够就雇佣临时工，用罚款养着这些人。现在这种情况基本没有了。”

　　服务质量能否保障

　　■网络实时监控窗口人员工作情况及审批事项进展

　　收费少了，经费返还也会少，这必然影响一些“好单位”的福利。这种情况下，在“窗口”办事人员的积极性会不会受影响？

　　市纪委工作人员告诉记者，“新规的实施主要对相关部门的‘一把手’产生了影响，因为以前这些经费都是由部门‘一把手’支配。”

　　在邢台市行政服务大厅，工商局工作人员焦俊霞告诉记者，“新规实施后，对我来说除了每天办理注册登记的人更多了，并没有其他影响，不用收费后，流程也变得简单。”在服务大厅办理手续的王先生告诉记者，没有感觉到工作人员的服务态度跟以前相比有什么不同。

　　赵会新说，为了保障服务质量，邢台市还着手完善了政府绩效评估、行政问责等制度建设，先后出台了减少行政审批事项、领导干部问责、机关效能问责等一系列办法。各职能监督部门派出督查组到各处明察暗访，全天候受理群众举报。在邢台市效能监控中心，可以通过网络实时监控到窗口人员的工作情况以及审批事项的进展情况。

　　据高飞介绍，2012年底，邢台市开展了全市最优、最差部门(机关)及科室评议活动。重点评议工作作风、工作效能、服务质量情况。该活动通过报纸、网络、手机短信面向全社会进行投票，投票结果向全社会公布。最终，最差科室的负责人被免职。

　　6月21日，在邢台电视台演播大厅，邢台市直“司法行政执法类”22个单位主要领导依次登台，每人限时5分钟，现场脱稿述效能。观众席上，不仅有省、市领导和市直123个单位的“一把手”，还有特邀“考官”——300名民主评议代表和100名企业代表。400位代表对邢台全市实行绩效管理的123个单位进行效能评议，现场填票打分、机读合分，当场公布结果。

　　一系列的对应举措保障了“零收费”后的服务质量。记者采访了几位当地市民：他们对目前的政府服务整体表示满意，同时，还希望“零收费”的范围能更广一些，目前最担心的是“零收费”能否一直实行下去。

　　在河北，邢台的财政收入位于全省倒数第二位。这样的财政收入是否能够支持“零收费”的延续？对此，王爱民说，“市委、市政府的决心不会改变，政策不会改变，暂时的困难肯定会有的，但我想环境打造好了，一些大项目自然就上去了，受的这点小损失会收获更多。这个投入产出比高，效益好，而且是长远的。我们把服务做好，让企业和老百姓办事的时候都像到了家一样，相信邢台的经济面貌会有一个大的改观。”

　　目前，这一新规的效果正逐步显现。当地数据显示，2012年市工商登记受理量比去年增长41%以上，新增市场主体3.3万个，同比增长21%，居全省第一。

　　“割肉让利”有多难(记者手记)

　　在采访中，不少单位“一把手”向记者“哭穷”：实施“零收费”后，日子不好过了。从中可见，当初这一规定的实施遇到了多少阻力。建设服务型政府说了许多年，仍存在着少数政府部门工作人员重权力、轻责任，重管理、轻服务的现象。老百姓对此戏谑道，“服务就是收费，管理就是收税”。

　　许多措施收效不明显，从思想观念上讲，是由于这些人更多的是从“官本位”角度看待手中权力，忘了手中的权力是人民赋予的，权力来自于人民，就必须服务于人民。另一方面，以往的许多措施并未触及根本利益。一旦有所触及，便认为是在往自己身上“割肉”，实际上这种想法本身就站在了群众对立面。需要明白的是，少收的这些钱并没有就此消失，而是惠及了包括他们自己在内的广大群众。

　　可见，“割肉让利”并不难，难在观念与决心。