新京报讯（记者 吴为 黄哲程 方怡君）昨日下午，市十五届人大二次会议举行第二场新闻发布会，主题是保障和改善民生。市民政局、市教委、市住建委、市卫健委、市人社局等单位负责人向媒体介绍民生保障相关政策。北京市医保局新闻发言人、市医保中心主任杜鑫介绍，2019年，将提高城镇职工和城乡居民医保住院报销的封顶线。

看点1

今年将提高参保职工和居民住院报销封顶线

北京市医保局新闻发言人、市医保中心主任杜鑫介绍，2018年，全市城镇职工医保参保人员达到1625万；388万城乡居民从去年1月1日起全面实施了统一的城乡居民医保制度，全部实现持卡就医、实时结算。13万城乡低保、低收入和特困供养人员等社会救助对象，医疗救助“二次报销”比例达到80%以上。

杜鑫表示，2019年北京市将推动实施医耗联动综合改革，对医疗服务项目能报尽报。按照改革与保障同步的原则，北京市已调整1600项价格服务项目，除了国家明确不报销的项目外，全部纳入报销范围，1491项纳入甲类报销范围。

同时，今年将提高住院报销的封顶线。目前北京市城乡居民和城镇职工住院报销的封顶线分别是20万和30万。根据医疗价格情况，将提高封顶线，减轻大病患者的负担。此外，今年北京将进一步统筹医疗救助政策，提高对社会救助对象等困难群体的医疗救助标准，减轻困难群众医疗费用负担。

杜鑫还介绍，今年北京将进一步深化医保付费方式改革。将加强医保基金预算管理，完善总额控制管理办法。推进三级综合医院住院按病种付费等改革。在部分社区卫生服务机构开展糖尿病、高血压等慢性病门诊按人头付费试点，提高医保基金使用效率。

看点2

今年社区卫生服务中心实现100%先诊疗后结算

北京市卫健委主任雷海潮介绍，北京市目前有三级医院110余家，二级医院140余家。截至2018年12月，北京市开展预约诊疗的医疗机构有近300家，其中三级医院约90家、二级医院70余家、其他医疗机构140余家。目前，22家市属医院已经全部开展非急诊全面预约挂号，并开展了实名制挂号工作。此外，最近两年，基层卫生服务诊疗量增加2000万人次以上，而三级医院门诊量有所下降。

2018年12月27日，北京市启动医耗联动综合改革。在去年医药分开综合改革取消药品加成和规范部分医疗服务项目的基础上，北京市将进一步取消医用耗材加成，规范1600余项医疗项目价格。

今年北京市将进一步提升基层医疗卫生服务能力，发挥医联体作用，促进预约号源向基层下沉。医联体核心医院优先向医联体内基层医疗卫生机构预留预约号源，专科医联体核心医院的相关专科预留30%专家号源给合作医疗机构。

此外，北京还将全面提升基层卫生服务能力，2019年，社区卫生服务中心100%实施先诊疗后结算服务，100%实现妇女儿童规范化服务；继续增加在基层提供长处方服务的慢病病种数量，加强高血压、糖尿病患者规范化管理。

雷海潮介绍，为改善三级医院附近交通状况，医院要合理配置出诊单元、出诊医生层级。五环内的三级医院要合理调整每日上下午出诊单元的比例，增加下午出诊医生数量，引导就诊人员避开早晚交通高峰期。

看点3

鼓励企业设立特聘岗位津贴，高技能人才可实行年薪制

北京市人社局副局长王明山昨日介绍，北京市将研究出台技能人才培养行动计划。未来三年，计划每年培训城乡劳动者110万人次以上，为加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，推动首都高质量发展提供技能人才支撑。

具体举措包括构建终身职业技能培训体系，健全技能人才多元评价机制，提高高技能人才政治待遇、经济待遇和社会待遇。

对于符合首都城市战略定位的产业，特别是高精尖产业、文化创意产业，以及服务重大赛会活动、城市运行和重大项目建设、民生服务等领域开展的规模化、市场化专项培训，给予培训资助。

在高技能人才待遇方面，王明山介绍，将鼓励企业设立特聘岗位津贴、带徒津贴等，激励在人才培养、技术创新等方面取得突出业绩的技能人才。企业可对高技能人才实行年薪制。对于为北京市经济社会发展做出贡献的高技能人才，在引进、子女就业、奖励等方面予以倾斜。

看点4

“三城一区”筹集2190套人才共有产权房

北京市住建委副主任邹劲松介绍，去年北京市发布《关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见》，对北京急需的人才进行专门的人才住房保障，保障的方式是租、购、补并举三种，以租为主，主责单位是各区政府以及“三城一区”的管理机构。目前各区正在制定实施细则，“三城一区”以及相关的区政府草案已经制定，预计将于今年一季度正式出台。其他区将在2019年二季度全面出台实施细则。

邹劲松介绍，目前“三城一区”已经筹集人才共有产权房2190套，正在启动对人才的专项分配。人才公租房分配已经达到了4.9万套，北京市公租房已经建设筹集了20万套，分配了17.6万套，人才公租房的分配占到27%左右。今年，北京市将进一步加大人才公租房、共有产权房的筹集和分配力度。

据了解，2018年，全市保障房新开工5.45万套，其中公租房1.1万套，棚改安置房4.35万套，完成市政府实事任务5万套的109%。共有产权住房已累计供地53个项目，新开工3万套。

截至2018年底，2017年确定的39个集体土地租赁住房项目中，已开工12个，可提供房源1.2万套，其他项目也将在今年全部开工。

为促进职住平衡，北京市强化以区为主的分配方式，公租房和共有产权房由各区组织面向本区户籍、在本区工作的家庭配租配售。同时，公租房面向城市运行和服务保障人员、高校青年教师等进行了专项配租。

同时，北京市把符合条件的新就业无房职工和在京稳定就业的外来务工人员纳入保障范围。2018年通过“新北京人”专项配租等各种渠道，为非京籍家庭配租公租房2100套，已累计配租1.5万套；面向“新北京人”配售共有产权住房6106套。

看点5

今年将进一步扩大郊区县教师编制

北京市教委副主任李奕表示，今年，在保持中小学教师的总体招聘计划跟去年持平的基础上，将进一步增加郊区县的教师编制比例。根据《北京市拓展中小学教师来源行动计划（2018-2022年）》，连续五年，每年将通过新增2350名师范生培养名额。在紧缺学科教师招聘方面，提出每年为六个城区及十个远郊区的城区中小学校，公开招聘中小学历史、地理、生物、政治等紧缺学科教师，预计2018年至2020年共招聘1000名左右教师。

李奕透露，今年的教师招聘数量与去年基本持平。此外，将协调市编办，通过“跨界”的方式对郊区县的教师编制进行补充。

据市教委公布的最新数据，2018年北京市实际多招收京籍师范生1800名，并协调市编办调剂出1000名编制，缓解平谷区和昌平区整体缺编压力。

在义务教育阶段，目前仍面临教育发展不充分的压力。对此，李奕表示，未来持续扩大优质教育资源，推进中小学集团化办学和学区制管理。截至目前，北京市有131个学区和158个教育集团。

记者了解到，市政府专题会审定《关于市级统筹建设一批优质学校工作方案》，优质学校建设任务涉及7个区共8个项目，北京学校小学部等4个建设项目已开工。

新京报记者 吴为 黄哲程 方怡君

见习编辑 陈径舟 校对 付春愔