新京报讯 （记者 宓迪）中国人民银行货币政策司司长孙国峰近日在《中国金融》撰文提出“改善货币政策传导机制，关键是形成激励相容的机制，鼓励银行主动加大对实体经济的支持力度，而不是用下指标、派任务的行政办法。”同时，其也指出，利率传导不畅也对银行信贷需求形成约束。人民银行将进一步推进利率市场化改革，推动利率逐步“两轨合一轨”。

这是近阶段央行官员再次公开谈及改善货币政策传导机制这一话题。据新华社，央行行长易纲在1月8日接受新华社等记者采访时指出，下一步，人民银行将和相关部门加强协调配合，综合施策，通过“几家抬”，从供需两端共同夯实疏通货币政策传导的微观基础。

加快推进银行发行永续债补充资本

孙国峰表示，针对银行信贷供给仍存在的三大约束，人民银行正在积极采取措施加以缓解。

“一是资本不足构成实质性约束。若不及时补充银行资本，将制约其下一阶段合理的信贷投放。”孙国峰在文章中表示，对此，人民银行正会同有关部门以永续债为突破口，加快推进银行发行永续债补充资本。

永续债是一种无固定期限或到期日为机构清算日、具有一定损失吸收能力，且可计入银行其他一级资本的债券。据央行官网，2018年12月25日，金融委办公室召开了专题会议，研究多渠道支持商业银行补充资本有关问题，推动尽快启动永续债发行。

央行货币政策委员会委员马骏当时对记者指出，尽快补充银行资本，有助于发挥银行资本的杠杆效应，提高银行支持实体经济的能力，缓解小微企业、民营企业融资难问题。与此同时，银行抗风险能力增强、信贷扩张能力恢复，也有助于提振资本市场信心。

银保监会官网显示，2019年1月17日，银保监会批准中国银行发行不超过400亿元无固定期限资本债券。这是我国商业银行获批发行的首单此类新的资本工具，有利于进一步充实资本，优化资本结构，扩大信贷投放空间，提升风险抵御能力。同时也有利于丰富债券市场投资品种，满足投资者多样化需求。

推动利率逐步“两轨合一轨”，破解传导难题

“二是部分银行信贷投放面临流动性约束。”孙国峰表示，外汇形势的变化使我国银行体系总体面临较大的中长期流动性缺口，再加上银行内部“以存定贷”的管理模式等，对信贷投放形成约束。

他表示，人民银行通过多种方式建立对银行的正向激励机制，对于金融机构发放普惠口径1000万元以下的小微企业贷款，人民银行通过定向降准、定向中期借贷便利、再贷款等方式向金融机构提供优惠利率的长期资金，精准提供流动性。

此前央行相关数据显示，截至2018年11月末，普惠口径小微贷款支持小微经营主体1713万户，比上年末增加387万户，增长29.2%。与此同时，2018年12月，新发放的500万以下小微企业贷款利率平均水平为6.16%，比上年同期低0.39个百分点。

“三是利率传导不畅也对银行信贷需求形成约束。”孙国峰在文章中说，目前存贷款利率上下限已放开，但人民银行仍公布存贷款基准利率，存在基准利率与市场利率并存的利率“两轨”，这实际上对市场化的利率调控和传导形成一定阻碍。人民银行将进一步推进利率市场化改革，推动利率逐步“两轨合一轨”。

此前财富证券的汤佩徽、李沫、张晓旭在研报中指出，在流动性即“量”方面，央行有足够的工具和空间，灵活地向市场提供中性适度的资金；货币政策的重点和难点应在资金价格即“价”方面，因为当前利率传导机制问题出在“双轨制”，即金融市场利率和信贷市场利率双规并行，金融市场利率不能有效传导至信贷市场利率，制约货币政策从数量型调控为主转变到向价格型调控为主。

新京报记者 宓迪 编辑 岳彩周 王进雨 校对 张彦君