原标题：瑞金新建机场为啥要中央军委批复？

　　撰文 | 李岩

　　几天前，江西官方消息披露，瑞金机场获得国务院、中央军委批复。新建的瑞金民用机场性质定性为国内支线机场。

　　这则消息吊起了政知道（微信ID：upolitics）的好奇心。一个县级市的新建民用机场为何需要经由中央军委批复，这是否和瑞金革命老区的历史有关？

　　政知道专访民航领域从业人士得知，答案并非如此。那么，在我国新建机场究竟需要经过哪些程序？

　　军方管理空域

　　事实上，不光瑞金机场，政知道查阅发现，众多机场在开工建设之前都取得了国务院、中央军委联合下发的批文。作为地方上的民用机场，为何都要事先征得军委批复同意？

　　对此，上述内部人士向政知道透露：“飞机上天，肯定要规范管理，并非随意飞，要有一个规定的通道、空域的概念。例如大家都知道，北京的中心区域上空是禁飞区，任何飞机都不能进去。”目前，我国由军方遂行空域管理职能。涉及空域的问题，一般都要经由中央军委空管委等相关部门来核查批准。一个新的民用机场的设立，不论是客机还是货机，一定会带来新的固定航线，所涉及的空域问题，就要经过中央军委批准同意。

　　民航、通航机场有别

　　那么，是否所有机场的设立都要经过上述步骤？答案也并非如此绝对。

　　上述人士同时也提醒政知道，也并非所有机场都需要经由军委批复这样的流程。“起降飞机有固定航线、跨地区、飞行高度较高的机场肯定需要中央军委批准建设，但是飞行高度较低的通航机场、起落点等便不需要。”

　　资料显示，民用机场可以大致分为民航机场、通航机场两大类。

　　其中所谓的民航机场即大型机运输航空机场，为运输旅客、货物、邮件等服务。起降的飞机飞行高度一般在5400米以上，飞行速度700km/h，往返于地区、城市之间，设有固定时刻的航线。

　　而通用航空主要为社会服务，遂行护农护林、紧急救援、森林消防等任务。所起降的飞机飞行高度在1000米以下，时速300公里。飞机作业时一般需要根据任务性质机动飞行，不设固定的航线，但通航飞行任务都有预先划定的飞行区域，只能在规定的区域和高度范围内飞行。

　　上述人士表示，通航飞行任务对于应急救援、社会建设同样有重要作用，但我国的通航机场、通航飞行员欠缺，需要促进发展。正因此，目前对于通航机场的审批流程正在着力简化。“民航机场和通航机场起降飞机的飞行高度差距明显，但需要注意的是，是否需要军委批复也并非仅和高度相关。”

　　新建机场总共分几步？

　　最后，该业内人士向政知道（微信ID：upolitics）介绍了新建机场的大致流程。

• 首先，需要确定机场选址，经过基本论证形成报告递交国务院、中央军委批复；

• 其次，得到国务院、中央军委批复同意后，需要做可行性研究报告。可行性研究涉及机场建设规模、运营后的吞吐量、成本和收益预期，以及对土地、环保、社会稳定等方面的影响。一般而言，机场大多属于国家重点工程，相关报告需要向国家发改委报批；

• 再次，拿到发改系统的批文后，理论上就可以去申请办理一系列准许建设的证件；

• 最后，再经过建设规划的细化，就可以进入开工建设的阶段了。

　　除此之外，政知道还了解到，投建机场的资金来源也一定程度上决定了报批流程。

　　上述人士以向发改系统递交可研报告举例称，如果是国家投资建设，也就是花了国家的钱的话，那么就需要报送国家发改委批复；如果是地方投入，那么报送省级发改部门就可以。“还有另外一种情况，如果是企业投入，不需要花政府的钱，那么只需要去当地发改部门进行备案即可。”

责任编辑：张义凌