原标题：国土安全部长辞职：特朗普政府怎么就留不住人

　　没有最多，只有更多。特朗普政府高官辞职人数，本已创下美国的历史记录。这个记录日前又被打破。

　　当地时间4月7日，特朗普在推特上宣布，他已接受国土安全部长尼尔森的辞呈。尼尔森随后也在推特上确认了此事。她没有说明辞职原因，只是发表了一番官样感慨。

　　据统计，截至目前，特朗普2017年上任之初的内阁部长中已超过半数辞职或被解雇。

　　其中，白宫幕僚长换了三任，国家安全顾问也换了三任，级别略低的白宫通讯主任更是换了五任。任职时间最短的是前国家安全事务顾问迈克尔·弗林，仅仅任职23天就被迫辞职。

　　如今，尼尔森也加入了这个行列。尼尔森不是特朗普政府的内部批评者，而以特朗普移民政策的辩护者和执行者闻名。

　　因此，尼尔森的去职故事就格外有趣了。从中不仅可以发现特朗普与政府高官的关系紧张程度，还可以发现特朗普政府的运行机制有哪些特点。

　　一、都是边境政策惹的祸

　　在特朗普政府走马灯式的人员变动中，尼尔森的国土安全部算是稳定的。她任职16个月，已算“长寿”。这大约与尼尔森能够紧随特朗普的步伐有关。

　　美国媒体报道，最早在去年5月，因为边境压力加大，特朗普在一次气氛尴尬的内阁会议上曾经严厉批评尼尔森。

▲3月18日，在乔治华盛顿大学的杰克莫顿礼堂发表演讲的克尔斯滕‧尼尔森。图源：美联社

　　之后，尼尔森采取了一系列更强硬的边境措施。其中最引人注目的一项措施是，推动下属的海关和边境保护局与司法部联手，对非法移民实施零容忍政策。

　　过去，对于非法入境人员按民事案件处理，入境者在案件审理过程中，儿童不必与家长分开。零容忍政策将其改为按刑事案件程序处理，儿童与家长被强行分离。这项新政因此也被讥讽为“家庭分离政策”。

　　“家庭分离政策”备受各界批评，媒体曝光的孤独儿童镜头也足以让特朗普脸上无光。迫于压力，特朗普后来签署总统令，不再把偷渡的父母和未成年子女分开。

　　让特朗普脸上无光的，不只是这件事。去年，特朗普曾吹嘘说，由于实行了严厉的边境政策，偷渡客已降至半个世纪以来的最低水平。

　　结果到了10月份，大批来自危地马拉、洪都拉斯等地的中美洲难民，涌入靠近美国边境的墨西哥城市蒂华纳。一些难民还爬上了边境围栏甚至跨越到了美国境内。

　　特朗普对这一事件的解决态度是坚决造墙。与此同时，他动了撤换尼尔森的念头。恰在这个时候，尼尔森的“恩师”、白宫幕僚长凯利年底去职。

　　媒体曝光说，凯利曾多次称特朗普是“白痴”。虽然没有证据表明凯利的轻蔑牵扯到了尼尔森，但至少在特朗普跟前，少了一个可以替尼尔森说话的人。

▲特朗普与凯利（右）在白宫办公室。资料图片/新京报网

　　今年以来，尼尔森致力于推动与墨西哥一道加强边境检查的事。这一度让她的位置安稳了不少。

　　但今年1至3月，涌向边境的人从5万多人一度增长到了10万人，加之国会对国家紧急状态令的非议，让特朗普压力越来越大。

　　锅不能自己扛，尼尔森辞职至此已不可避免。

　　二、与前同行相比尼尔森不算冤

　　尼尔森的友人透露，直到上周五和特朗普开会时，尼尔森也没有辞职打算。她是被辞职的。

　　这么亦步亦趋还被辞，看上去有点冤，其实和尼尔森的前同行相比很正常。

　　算一下过去两年多以来特朗普政府高官中被辞职的，哪一个不是没有功劳也有苦劳？

　　班农对特朗普胜选出力最大，特朗普刚上台时专门为他设立了“白宫首席策略师”的职位，位同国师。但因为“禁穆令”的负面效应，以及华尔街的要求，被特朗普一脚踢开；

▲斯蒂芬·班农。   图/新京报网

　　提名蒂勒森作国务卿时，特朗普曾盛赞蒂勒森是“世界级选手”，但因为在伊核问题上两人意见不合，蒂勒森被迫去职。蒂勒森竟然是通过推特才知道自己被解雇了。

　　他离职后曾透露，特朗普总是想做这个那个，蒂勒森不得不每每唱黑脸：“总统先生，我知道你想做什么，但那是违法的。”

　　这个消息一出来，特朗普立刻回击，说蒂勒森“蠢得像石头”、“懒得像地狱”。

　　班农、蒂勒森都算有性格的人，难免与更有性格的特朗普冲撞。但即使是刻意低调的高官，也免不了辞职。高盛前联合总裁加里·科恩成为总统经济顾问后较为低调。

　　原因是特朗普倾向于废除金融监管中的严格条款，这对华尔街有利。作为华尔街的代表之一，加里·科恩只能低调以防遭忌。

　　他被称作“白宫最无害的人”。但即使如此，也受不了特朗普的决策风格，只好挂冠而去。

　　尼尔森辞职时，和特朗普还互留了面子，不错了。

　　三、深层原因是顾问体制与官僚体制对撞

　　众所周知，特朗普团队高官辞职率高，与特朗普的性格有关。

　　但尼尔森辞职一事证明，还有更深层次的原因：顾问体制与传统的官僚体制总在对撞。

　　特朗普真正的决策机制不来自政府部门，而是他的顾问们。

　　像尼尔森被辞职，就与特朗普身边的年轻顾问斯蒂芬·米勒有关。斯蒂芬·米勒与班农一样，都是“禁穆令”的强烈幕后推手。他对于移民问题一直持强硬立场，并且总是嘲笑特朗普的官员们不够强硬。特朗普授权米勒负责所有移民问题的策划。

　　顾问体制让官僚体制很难受。像尼尔森，自小布什时代就在国土安全部门工作，了解移民法律的边界。

　　特朗普的许多越界做法，让尼尔森很难表态。比如为了修墙下达国家紧急状态令。

　　在官员任命事项上，特朗普也更多会听从顾问们的意见而不是部长们的意见。

　　美国媒体对此的总结是，特朗普喜欢“直觉治理”，而官员们传统上依靠的是专业治理。你非要在这种机制内当官，就是找罪受。

　　所以民主党人对尼尔森被辞职毫无同情。众议院国土安全委员会主席汤普森说，尼尔森16个月的任期从一开始就是“灾难”。参议院少数党领袖查尔斯·舒默讽刺说：“即使是政府中最激进的声音，对特朗普总统而言也根本不够激进。”

　　相较而言，还是前美国驻联合国大使妮基·黑利看穿了一切。她辞职后特朗普要重用她，坚决不干。

　　世界那么大，哪里不能去看看？

　　□徐立凡（专栏作家）

责任编辑：闫宏亮