原标题：法制日报评论：治理骚扰电话，法律是基础政府是主导

　　来源：法制日报

　　□ 秦平

　　近日，部分用户收到了中国移动的一条群发短信，短信称，根据国家有关规定，未经用户同意，任何组织和个人不得擅自向用户拨打商业营销电话。为维护用户的合法权益，中国移动将对涉嫌营销扰民的电话号码进行依法处置。中国移动呼吁广大用户与中国移动携手抵制骚扰电话，共同营造清朗的通信环境。

　　广大手机用户苦骚扰电话久矣，中国移动主动提出要治理骚扰电话，这一举动深得人心、深合民意，必须要为它点赞。但是纵观短信内容，我们发现，这里更多的是一种宣示性表达，于真正拿出有效措施，实现治理骚扰电话的目标，还有很大差距。

　　首先，如何依法处置骚扰电话？显然，未经同意向手机用户拨打营销电话是违法的，违反的相关法律包括广告法、治安管理处罚法、消费者权益保护法，以及《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》。但是不得不承认，虽然涉及骚扰电话的法律法规不少，却都没有明确规定如何处置。

　　以《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》（简称《决定》）为例，《决定》第七条规定，“任何组织和个人未经电子信息接收者同意或请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息”。但违反了第七条的法律责任却没有规定。

　　中国移动说，“将对涉嫌营销扰民的电话号码进行依法处置”，但在没有相关罚则的情况下，仅凭企业的力量，很难做到依法治理骚扰电话。为此，相关政府部门理应联合电信企业出台对违法营销企业的惩处办法，这样才能真正达到治理骚扰电话的目的。

　　其次，明确谁是治理的主体？中国移动呼吁广大用户与中国移动携手抵制骚扰电话，但实际上大多数用户都是骚扰电话的受害者，让用户抵制骚扰电话似有卸责之嫌。现在很多用户都会主动对骚扰电话进行标注，但这种方法显然治标不治本，营销方随便换个号码照打不误，用户也没有更好的办法。

　　真正应该承担抵制骚扰电话责任的恰恰是电信运营企业。企业提升技术能力创新技术手段，有效识别和精准拦截骚扰电话，这才是治本之策。虽然提升能力创新手段是需要成本的，但电信企业只要真正本着为用户负责的精神，这点投入都是情理之中的。而对用户来讲，提高技术远远比呼吁、倡议来得实在。

　　骚扰电话已成社会公害，治理骚扰电话，法律是基础，技术是手段，政府是主导，企业是主体，只有法律与技术相结合，政府与企业相结合，才能让骚扰电话之害真正成为移动通讯的历史。

责任编辑：闫宏亮