原标题：罕见！中国酒都省管变市管

　　撰文 | 高语阳

　　7月11日，遵义市政府网站发布消息，贵州仁怀市由省直管调整为由遵义市管理，相关管理体制已于6月30日前调整到位，7月1日起仁怀市按市管县体制运行。 

　　仁怀市政府网站显示，仁怀被称为“中国酒都”，是茅台酒产地茅台镇所在地。辖5个街道、14个镇、1个乡（其中少数民族自治乡一个），总人口69万。 

　　政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，2013年5月，贵州省人民政府办公厅下发《关于推进省直接管理县（市）体制改革试点工作的实施意见》，明确仁怀等5个县为省直管县试点。2013年7月1日，作为贵州省首批省直管县（市）试点之一的仁怀市，正式按新体制运行。 

　　如今，时隔6年，仁怀市再次调整为市管县。

　　仁怀市：目的是为理顺机制高效配置资源

　　7月11日遵义市政府网站发布的消息称，市委办、市政府办印发了《遵义市落实省委省人民政府调整省直管仁怀市体制的工作方案》，仁怀市由省直管调整为由遵义市管理。 

　　政知见（微信ID：bqzhengzhiju）查阅相关资料看到，贵州省政府办公厅于2012年10月发布《省人民政府关于进一步完善省直接管理县财政改革的通知》，自2013年1月1日起，贵州省42个县（市、特区）实施省直管县财政改革，县级经济的管理权限进一步扩大，在2013年实施省直管县财政改革县（市、特区）名单中，仁怀市名列其中。 

　　随后，2013年5月，仁怀等5个县明确为省直管县试点。2013年7月1日，仁怀市正式按省直管县的新体制运行。 

　　中央党校（国家行政学院）教师张克告诉政知见，需要明确的是，虽然历经几次调整，但仁怀市的行政级别始终没有改变，都是县级市。 

　　仁怀市人民政府网站显示，6月13日上午，市委常委会（扩大）会议举行，传达学习中央、省、遵义市相关会议、文件精神，研究贯彻落实意见，并就相关工作进行安排部署。 

　　会议指出，省委、省政府调整省直管县（市）体制，目的是为进一步理顺机制，高效配置各类资源要素，为决战脱贫攻坚、推动高质量发展激发区域发展活力。相关部门要自觉把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，围绕体制调整要求，积极主动对上对接，不折不扣抓好各项任务落实，确保各项工作平稳过渡、衔接有效；要积极做好政策解读和宣传工作，着力抓好舆论引导，确保体制调整平稳实施。

　　原省级在资金、项目上给予的倾斜政策不变

　　既然行政级别没有改变，那么是有哪些变化和不变？我们来了解一下2013年那次调整和这次调整方案的内容。 

　　针对2013年仁怀市调整为省直管县，当时《贵州日报》报道，省直管县（市）试点是贵州省对县级城市的扩权试点方式，重在经济管理权限下放，以提高基层自主权和办事效率，试点县（市）的行政区划建制、机构规格和司法、人大、政协管理体制维持不变。试点县（市）经济社会发展数据的统计、考核纳入所在地级市（自治州）。   

　　那么，这次再调整为由遵义市管理，又会发生哪些变与不变？政知见（微信ID：bqzhengzhiju）前文提到遵义市委办、市政府办印发了《遵义市落实省委省人民政府调整省直管仁怀市体制的工作方案》。 

　　先说不变的。方案指出，仁怀市委、仁怀市人民政府直接向遵义市委、遵义市人民政府负责并报告工作，仁怀市行政区划建制、机构规格维持不变；原省级在资金、项目等要素分配上给予仁怀市倾斜的政策维持不变、继续执行。同时，按照“放管服”改革有关要求，下放仁怀市人民政府实施的行政许可事项仍由仁怀市人民政府实施，由市直相关部门加强工作对接。 

　　除此之外看一下其他的调整。方案中指出，仁怀市纪委市监委接受同级党委和遵义市纪委市监委领导，向同级党委和遵义市纪委市监委报告工作；仁怀市群团组织直接向遵义市群团组织报告工作并接受业务指导；仁怀市委、仁怀市人民政府各工作部门依照党章和法律法规、政府规章规定，直接接受遵义市委、遵义市人民政府主管部门的业务指导或领导；仁怀市突发公共事件管理和信访管理实行遵义市主管；仁怀市统计数据（包括部门统计数据）直接向遵义市对口上报，仁怀市经济社会发展、政府目标管理、民生工程等工作直接由遵义市考核。 

　　仁怀市在试点期间直接报省相关部门审批、核准或者备案的其他事项，除法律法规、政府规章明确规定的外，由仁怀市直接报遵义市有关部门审批、核准或备案。 

　　除此之外，在生态环境部门的管理体制上，仁怀市自然资源局的领导班子成员由遵义市自然资源局直接管理；税务、金融、通信、电力、邮政等垂管单位，结合本部门（行业）实际，提出与遵义市直接管理仁怀市体制相适应的具体政策措施，支持仁怀市改革和发展。

　　专家：比较少见

　　新华社报道显示，2010年初，十一届全国人大常委会第十三次会议上，国家发改委的报告表示，将全面推行“省直管县”财政改革，并积极推进省直接管理县体制实施的试点工作。 

　　发改委报告中还提到，实行“省直管县”可有效减少行政层次、较大幅度地降低行政成本，有利于县域经济社会的发展。目前，有关部门在这方面已依法进行了有益的探索和尝试。2009年，有关部门制定了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确了省直接管理县财政改革的总体目标、内容和工作要求。 

　　“总体来说，从省直管县调整为地级市管理的情况不多，比较少见。”中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯告诉政知见（微信ID：bqzhengzhiju），国家推动“省直管县”改革，一方面是为了规避市管县存在的一些弊端，例如，地级市可能会拿走县域发展资源用来促进自身的发展，导致资源配置不平衡，对县域经济社会的发展造成影响。 

　　对于这一点，中央党校（国家行政学院）教授竹立家也表示：“仁怀的情况是个例”。他说，省直管县之后，县发展的自主性比较大，财政上直接列入省级预算，财政自由度大，更有利于发展。  

　　同时，汪玉凯介绍，省直管县减少了行政管理层次。原本的行政管理层级是中央、省（市）、地级市，再到县，成为省直管县之后，地级市和县在同一个层面，减少了一个层级，行政效率更高。 

　　不过，汪玉凯也提到，在推动省直管县改革的过程中，一些地区的情况比较复杂。他说，这主要考虑到县获取资源的方便度，例如，有的县与所属地级市协调程度高，资源获取更便利，就更适合由地级市直接管理。“或者，有些省份直管的市、县比较多，省里可能确实管不过来，县归省直管之后，上面管不过来，下面又不归市管，给行政管理也带来问题，诸如此类。” 

　　因此，汪玉凯说，中央曾发布文件，要求各地根据实际情况推进改革，不强求改革，也不要求速度太快，给地方空间和弹性，灵活根据自己的实际情况来调整。

　　资料丨新华社 遵义市政府网站 仁怀市政府网站

责任编辑：闫宏亮