原标题：韩正领衔的小组有人员调整

　　撰文 | 董鑫

　　国务院机构改革后首个新成立的小组有人员调整。

　　今天（2日）下午，国务院办公厅发布通知，调整国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组成人员。通知的落款日期是2019年7月27日。

　　就在落款日期的前两天，也就是7月25日，国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组全体会议刚刚召开。

　　从2018年7月25日，国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组成立的通知发布至今已有1年多的时间。

　　为什么此时会有人员调整？政知圈（微信ID：wepolitic）来跟大家唠唠。 

　　工作需要和人员变动

　　通知开头就有说明，国务院决定对国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组成人员进行调整，是根据工作需要和人员变动情况。

　　调整之后的小组依然延续了之前的高规格，领导成员是三名国家领导人。

　　国务院副总理韩正担任协调小组组长，国务委员王勇担任副组长，国务委员、国务院秘书长肖捷担任副组长兼协调小组办公室主任。

　　小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组5个专题组的组长和副组长，人员调整不少。

　　比如，深化商事制度改革组的组长原为市场监管总局原局长张茅，现在是市场监管总局局长肖亚庆。

　　张茅出生于1954年2月，今年已年过65岁，去年3月，国家机构改革后，张茅任国家市场监督管理总局局长、党组副书记，今年5月被免去上述职务。接替张茅出任国家市场监督管理总局党组书记、局长一职的是肖亚庆。

　　综合组、法治组、督查组、专家组4个保障组中，专家组比新成立的时候多了两名副组长，分别是中国工程院院士、原卫生部副部长王陇德以及国务院参事、住房城乡建设部原副部长仇保兴。

　　小组成立一年有何成果？

　　在小组成立之前，2018年6月28日，全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议召开。会议上，李克强总理对未来五年深化“放管服”改革提出明确要求：

　　一是以简政放权放出活力和动力；二是以创新监管管出公平和秩序；三是以优化服务服出便利和品质。

　　在成立之后，韩正主持召开过三次国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组全体会议，分别在2018年7月27日、2019年1月29日和2019年7月25日。

　　小组协调出了什么成果？咱们不看通稿，看“疗效”。

　　根据国家市场监督管理总局的数据，今年上半年，我国日均新设企业1.94万户，同比增长7.1%，继续保持较快增长。

　　总体来看，与2013年相比，目前我们的市场主体数量增加了一倍，达到一亿一千多万户。其中7600万是个体工商户，容纳了2亿左右人口的就业，企业有3600多万户，其中90%是中小微企业。

　　上半年，我国还实现企业开办时间压缩至8.5天的目标。同时，企业注销制度不断完善，全国71.79万户企业通过简易注销程序退出市场。

　　可以说，上半年中国经济能做到总体平稳、稳中向好，一个重要方面就在于市场主体的活力、创造力。 

　　“办好自己的事”

　　那下半年呢？

　　7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，必须增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，善于化危为机，办好自己的事。

　　“放管服”是手段，优化营商环境是目的，深化“放管服”改革和优化营商环境就是当前实现“六稳”、办好我们自己的事的重要举措。

　　在内外部环境错综复杂的情况下，企业面临成本难降的问题。除了减税降费、解决融资问题，“制度性减负”也很重要。而压减审批种类、压减办事时间都会切实降低企业经营成本，并起到“稳投资”和“稳预期”的作用，还有利于释放国内市场巨大潜力。

　　同时，做好“六稳”工作首先就是稳就业。大量的个体工商户和中小微企业对于扩大就业、拓展内需也都有着不可替代的作用。

　　但是，深化“放管服”改革和优化营商环境依然有短板。

　　6月25日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，国务院总理李克强就目前存在的问题做了如下总结：

　　各种市场准入限制、审批许可、不合理的管理措施还是较多，影响企业投资兴业和群众创业创新。

　　市场监管不公、检查任性、执法不力等问题依然突出，一些领域竞争不公平、市场秩序混乱，假冒伪劣、坑蒙拐骗等问题仍然存在。

　　一些政府和部门服务意识不强、办事效率不高，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，企业和群众意见较多。

　　我国营商环境与国际先进水平相比仍有较大差距，有些指标排名还比较靠后。

　　改革“大礼包”

　　知道了“放管服”的重要性和短板，下半年的工作如何做？

　　7月16日，李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会。算上刚才政知圈（微信ID：wepolitic）提到的电视电话会议，不到一个月的两次会议，李克强都提到了同一个重点：

　　深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。

　　市场化，就要破除不合理体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力；法治化，就要做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益；国际化，就要持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，促进提高国际竞争力。

　　具体怎么做？

　　李克强提出的要求是，坚持行“简约”之道。大道至简，政简易从。

　　比如，工业生产许可证种类再压减一半以上；国务院部门今年再取消下放一批行政许可；企业开办时间要压减到5个工作日以内，有条件的地方压减到3个工作日；水气暖等公用事业要大力推行APP办事、移动支付……

　　对于这些改革“大礼包”的落实，政知圈（微信ID：wepolitic）相信，任重，但道应该不会远。

责任编辑：闫宏亮